气候变化框架公约缔约国第11次会议及京都议定书缔

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1、气候变化框架公约缔约国第11次会议及京都议定书缔约国第一次会议简报(一)2005年是国际气候变化领域的一个重要年份。2005年2月16日《京都议定书》正式生效,成为全球第一份具有法律强制力的遏制气候变化的国际法。《京都议定书》的生效,大大刺激了国际碳市场。在2005年上半年,国际碳市场经历了一个蓬勃的发展。作为发展中国家的中国,是《京都议定书》规定的清洁发展机制（CDM）的受益方。在过去一年的时间里，中国国内的CDM产业经历了启动时期，并且正在朝着一个更加蓬勃的方向发展。一年一度的公约缔约国会议和首届议定书缔约

2、国会议联合国气候变化框架公约缔约国会议，是气候变化框架公约下的一个例行会议，每年各个缔约国相聚一堂，就气候变化问题、气候变化国际行动进行磋商。2005年，是缔约国会议第十一次会议。由于《京都议定书》在今年生效，气候变化框架公约的第十一次会议也自然地成为了《京都议定书》缔约国的第一次会议。所以今年在蒙特利尔的气候变化会议，又称公约缔约国第十一次会议（COP11）及议定书缔约国第一次会议（MOP1）。每一年的缔约国会议,在各个大洲轮流举行。COP10在南美洲国家阿根廷顺利举行，今年的会议理应轮到北美洲，但是由于美国

3、一直未能加入议定书，并且一直阻碍公约的进程，所以并没有提出申请。因此大家的目光一直集中在加拿大的身上。直到今年年初，加拿大都没有提出承办大会的申请。如果没有申办国提出申请，大会就将自动在公约秘书处德国波恩举行。最终加拿大还是主动承担了这个艰巨的任务，承办了这次具有某种历史意义的会议。反观加拿大的行为，了解气候变化历史的人都会有所了解。每一届公约缔约国会议的东道国都将承担巨大的压力。一方面，庞大的会议组织，会议开支要消耗大量的政府预算。另一方面，东道国的环境（或者外交）部长作为会议的主席要在推动会议进程上显示出强

4、有力的领导能力和政治意愿。国际气候变化谈判是一个政治竞技场，因此东道国作为主席必须要显示出强有力的领导能力，推动谈判的发展，并且推动会议取得阶段性成果。然而如果所有的努力失败，谈判陷入僵局，没有任何成果，那么东道国作为会议主席会招致来自各方的埋怨。这也就很好地解释了为什么加拿大经历这样长时间的思想斗争才决定承办本次会议。作为东道国的加拿大，为此次会议没有少下功夫。本次会议，由于是第一次议定书缔约国会议，也是对“后2012”进行讨论，因此受到了全世界的关注。此次注册参会的人数，突破了历史纪录，达到了一万人。而东道

5、国加拿大也致力于推动“蒙特利尔授权”作为本次会议成果的出台，为“后2012”谈判提供一个路线图和时间表开幕从加拿大政府在此次开幕式上所作出的努力，我们就可以看出加拿大政府对此次会议的重视和决心。此次开幕式上，前所未有地加入了一段长达20分钟的演出。歌剧演员、儿童合唱队和舞台表演者的联合演绎，向人们展示了气候变化正在全球不断发生，而全球各个地区的人们都在受着不同程度的影响。背景高科技的运用更是向人们生动地展示各地气候变化的威胁。演出震撼而精彩，灯光音效和舞台背景的运用更加将整个现场的气氛推向高潮。在这样强烈的震撼

6、效果中，联合国气候变化框架公约缔约国第十一次会议及《京都议定书》缔约国第一次会议于11月28日在加拿大蒙特利尔正式开始。此次会议缘何成为世界焦点？一方面，作为《京都议定书》生效后的第一次议定书缔约国会议，此次会议将就议定书下的履行细则进行谈判。例如，通过遵约机制，细化和完善CDM的实施细则，讨论联合履行（JI）的执行问题，讨论资金机制的运作细则等。另一方面，《京都议定书》规定在第一承诺期(2008-2012)结束前7年开始对第一承诺期之后的新一承诺期的减排进行谈判。这就是我们经常提到的“后京都”或“后2012”

7、谈判。本次蒙特利尔大会将开始对“后2012”时期的减排、减排承诺、各国义务划分进行讨论。回想《京都议定书》的产生过程，我们可以想象，“后2012”的谈判将会是一个漫长而艰难的过程。《京都议定书》形成于缔约国会议第三次会议，历经了三年的协调和磋商，这还没有包括第一次缔约国会议之前的多次气候大会的研究与讨论。而在《京都议定书》产生之后的7年间，这部国际法又经历了美国的退出，俄罗斯的迟迟不肯加入等一系列波折，终于在其诞生后的第七年作为一部国际法正式生效。“后2012”的谈判比《京都议定书》的形成更加复杂。因此对于关注

8、全球气候变化国际进程的人们来说，需要足够的心理准备来接受一个漫长的谈判过程。所以蒙特利尔的会议只是开始，我们不可能期待一次会议就能够得出一个什么样的结果。与会各方对这次会议的期待，也大多是希望蒙特利尔大会能够启动后2012的减排谈判。各个缔约方都怀着对此次会议的期待来到了蒙特利尔。此次会议让所有熟悉气候变化谈判的人们回想起10年前在柏林的第一次缔约国会议和在那次会议上通过的柏林授权。1