主体功能区规划带来哪些影响

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1、主体功能区规划带来哪些影响?对话人肖金成国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长采访人中国环境报记者楚惠萍日期：2010-07-23  作者：楚慧萍  来源：中国环境报第2版   复制链接     和谁对话？肖金成 经济学博士，研究员。国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长、中国区域经济学会副理事长、中国社会科学院研究生院博士生导师、中国国际工程咨询公司专家委员会委员、中国国土经济学会副秘书长。中国人民大学、国家行政学院兼职教授。　　为什么对话？全国主体功能区规划不久前出台。我们想知道，这一规划的实施工作将如何推进？怎样应对过

2、去行政区规划体制以及以行业、产品、计划为形态的规划带来的挑战？会有哪些社会体制转型、配套体制改革？会对目前一些地区实施区域发展战略带来哪些影响等。　　肖金成怎么说？要根据资源环境承载能力来确定某一地区人口数量，对于人口超载地区应该加大促进人口转移工作力度。在体制、发展战略和具体操作层面上，必须适应主体功能区规划进行必要调整。区域规划已经考虑了主体功能区规划内容、目标和要求，一旦发生冲突，区域规划应该根据主体功能区规划进行调整。　　　　点击一　　焦点关注:评估并确定各地区资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力　　关键思路:有明确

3、的技术性指标　　记者:在主体功能区规划中，提到要评估并最终确定各地区资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力。这项工作如何推进，依据什么标准？　　肖金成:在确定各地区的资源环境承载能力、发展基础和发展潜力时有明确的标准，这个标准是由中科院地理所协助国家发改委制订的。最早提出主体功能区规划是在2005年。在编制“十一五”规划纲要时，提出要把全国划分为若干主体功能区，经过讨论最后确定为4类地区，即优化开发地区、重点开发地区、限制开发地区和禁止开发地区。根据3个条件来划分:第一是资源环境承载能力；第二是发展基础；第三是发展潜力。这3个

4、条件是决定主体功能区划分的主要依据，它们都有明确的指标。根据这3个条件，国家发改委委托中国科学院地理所对现有的国土空间进行测算。如确定资源环境承载能力的主要指标就是测算一平方公里能够承载多少人。发展基础和发展潜力也各有明确的技术性指标。　　2003年国家发改委委托我做“十一五”规划前期研究，题为“协调空间开发秩序和空间结构调整研究”，课题由我主持。这一课题利用中科院几个专家的研究成果，确定了十几项与资源环境相关的指标。刘燕华、王强通过实际人口密度和资源环境可承载人口密度的对比来分析各地区人口压力的现状，认为我国西部地区综合资源承

5、载力处于超载状态，而东部地区则处于富余状态。甘肃、宁夏、贵州等地现有的人口数量已经超过了资源环境承载能力；而东部地区，如浙江、山东等地区的人口数量还没有达到其资源环境的承载能力。据此我们提出从耕地质量、生态状况、经济发展水平和潜力等方面进行分析，寻找调节我国人口地区分布的对策，促进人口向有发展潜力的地区转移。　　记者:据我所知，西部地区人口密度小，地广人稀，资源环境承载能力应该高；而东部地区人口密集，国土面积又相对西部来说小一些，其资源环境承载能力应该低。为什么测算的结果正好相反？　　肖金成:是的，这个结果和我们之前的常识产生了

6、很大的差异。这就是我们科学测算资源环境承载能力的意义所在。西部地区虽然地广人稀，但是自然环境非常脆弱，一旦遭到破坏很难修复。根据综合指标测算得出的结论，西部地区的资源环境承载能力很低。因此，我们认为西部很多地区不仅不能再增加人口，而且应该把超载的那部分人口转移到资源环境承载能力高的地区。我们提出:要根据资源环境承载能力来确定某一地区人口数量，对于人口超载地区应该加大促进人口转移工作的力度。2005年国家发改委在“十一五”规划纲要里就明确了这些内容和4类主体功能区，提出编制主体功能区规划，在全国人民代表大会上通过之后成为国家的决策

7、。    点击二　　焦点关注:重点开发地区如何吸引外来人口定居，同时降低资源消耗、减轻对生态环境损害   关键思路:根据资源环境承载力进行人口转移，实施城市化战略　　记者:您刚才提出要促进限制和禁止开发区的人口转移。那么在吸引外来人口定居带来的资源消耗和生态环境压力加大，与“规划”要求在重点开发区降低资源消耗、减轻对生态环境损害，两者之间如何取得平衡？是否需要在制定发展规划时预留一定的空间？　　肖金成:重点开发地区都是资源环境承载能力强的地区，所以可以承载更多的人口。但承载力强并不等于说可以浪费资源，可以对环境肆意破坏，同样要降

8、低资源消耗，减轻对生态环境的损害，才能承载更多的人口。对于人口转移我们提出了两种途径:一种是市场化途径，这是主要途径；还有一种是行政途径即移民搬迁。人口转移是个非常复杂的过程，如转移过来居民的居住、就业、收入和社会文化等，都是需要仔细研究和认真考虑的事情，强制转