工业型小城镇总体规划编制应注意的几个问题

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1、工业型小城镇总体规划编制应注意的几个问题         ————以北湖区石盖塘镇为例发布时间：2011-08-19　信息来源：市规划局作者：黄亚林字体:大中小(双击滚屏) 　　【摘 要】本文概括和总结了编制工业型小城镇总体规划时的几个基本思路。并以石盖塘镇为例，简析了“镇”“城”转变和人居环境建设在工业型小城镇总体规划中的重要作用。　　【关键词】工业型小城镇“镇”“城”转变人居环境总体规划　　石盖塘镇隶属于郴州市北湖区，位于郴州市区的南郊，距市区8公里，丘岗地貌为主，气候适宜。石盖塘镇是省级乡镇工业小区、郴州市重点

2、镇。规划总用地9.14k㎡，规划预测2030年城市人口大8.31万人。镇区内聚集有高斯贝尔、宇腾化工、裕湘面业等以有色金属精深加工、电子原器件制造、食品加工为主的中、小型知名企业。　　本次规划在郴州市城市总体规划(2009-2030)指导下，结合相关内容，进一步明确其功能定位，以理性发展和人居环境建设的理念来引导规划方案的编制。通过用地综合考虑和具体安排，为城市未来发展提供依据。　　在石盖塘镇总体规划编制的过程中，我们总结了几条基本思路。　　1、明确功能定位，强调工业化推动城镇化　　通过对石盖塘镇现状调查，基础资料归

3、总研究，及其规划编制团队与相关主管部门探讨论证后认定，本轮规划将石盖塘镇定位为：郴州市中心城区“南延”融城扩城的重点乡镇;郴州市中心城区的工业卫星镇和重要工业基地;郴州市的重要对外交通枢纽;郴州市的重要休闲度假基地。这一定位的提出，完全是基于石盖塘镇优越的自身条件，目的是通过工业化推动城镇化。　　1.1区位条件和产业布局　　石盖塘镇位于沿京珠高速公路、京广铁路、武广铁路客运专线、107国道形成的郴州城镇发展主轴南部。厦蓉高速公路在镇区南部通过，并设有互通口，区位交通优势得天独厚。石盖塘镇是郴州市重点镇，紧邻中心城区，

4、是郴州市中心城区融城的重要对象，是郴州市中心城区“南延”发展主要空间。郴州市作为承接珠三角地区产业梯度转移的前沿阵地，政府的政策支持，为石盖塘镇提供了发展契机。　　1.2丰富的资源和良好的自然风貌　　石盖塘镇水资源丰富，位于镇中心的仙岭水库，水库总库容1340万立米，有效库容1156万立米，水质良好，是目前重要的城市水源地和旅游休闲目的地。石盖塘境内矿产资源丰富，白钨、铋、铜、锰、白云石等储量可观，其中白钨储量居全国前列。镇区南部多低山、岗丘，植被茂密，生态良好，环境宜人。　　1.3优越的工业经济基础　　石盖塘镇是郴

5、州市唯一的省级乡镇工业小区，工业小区自设立以来，紧紧依托得天独厚的区位优势、交通优势和资源优势，已形成规模。现状园区范围内水、电、路、讯等设施已基本配套。近年来，工业小区引进规模企业20余家，项目总投资10亿元，拥有万容包装、宇腾化工、裕湘面业、金贵有色、高斯贝尔等一大批发展前景广阔的知名企业。　　综上所述，优越的工业经济基础，良好的区位条件，以及丰富的资源，决定了石盖塘镇更适合发展成为工业重镇和休闲度假基地。　　2、城乡统筹发展，由“镇”向“城”发展　　当前，城乡统筹已上升到国家高度，统筹建设正在全面推进之中。工业

6、化与城镇化之间存在着内在的联系。工业是一种集聚活动，这种集聚效应引起人口和生产要素等随着工业的发展而相对集中，从而促进城镇的形成。随着工业化水平的不断提高，又会形成新的城镇，原有的城镇规模也会不断扩大。就是说，工业化对城镇化有一种生成的作用。小城镇居城市之尾、乡村之首，是联系城市和乡村的纽带。目前，石盖塘镇城镇化严重落后工业化，城镇基础设施建设严重欠账，人居环境对农民进城没吸引力，如何有效吸纳农村剩余劳动力，是城镇发展中必须面对的一个问题。　　2.1问题一　　石盖塘镇自身条件优越，但现状表明，由于缺乏系统的规划控制引

7、导，镇区各片区定位不明晰，分区紊乱，特色不突出。其城镇发展也停留在镇区主要道路及工业化上。　　对策：规划加强对石盖塘镇及周边城镇的区位分析，从市域产业布局、道路交通、职能分工等方面来研究其定位和定性，石盖塘镇是承接产业转移的重要基地，从区域经济发展战略的角度出发，其产业结构应提升到“城”的水平。将自身产业纳入整个市域之中。根据《郴州市城市总体规划(2009-2030)》，石盖塘是郴州市“南延”融城的重要乡镇，也是重要的度假休闲基地。因此，本轮规划提出了建设以仙岭湖为核心的休闲度假基地、环湖商住生活居住带以及居住带外围

8、三个工业仓储片区的“一心一带三片区”的规划空间结构，实现“镇”到“城”的变化。　　2.2问题二　　现状城镇发展主要依托过境交通布局，107国道成为城镇主要对外交通，城镇主要公共设施，生产用地都紧贴道路布局。城镇发展主要沿路布局对城市空间缺乏理性控制和积极引导，从而也导致了各类用地布局混乱和公共空间效益低下。这些因素也会给未来城镇发展带来一系列不