深化改革-以创新促进

《深化改革-以创新促进》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、深化改革，以创新促进伴随改革开放的脚步，无锡经济社会快速发展，人口老龄化程度不断提高。近年来，无锡市委、市政府积极应对“银发浪潮”，抢抓老龄事业发展机遇，把全面深化改革，加快发展老龄事业和产业，加快打造齐抓共管的大老龄工作格局作为全局性战略任务，致力理念创新、制度创新、服务创新，多措并举推动老龄事业和产业转型发展，让广大老年人共享经济社会发展成果。一、致力理念创新，引领老龄事业和产业转型发展无锡于1983年步入人口老龄化城市行列，早于全国16年。20世纪八九十年代，无锡市委、市政府就结合实际，创造性地提出“思想上有位子，领导上有班子，规划上

2、有盘子,办实事有票子，工作创新路子”的老龄事业发展思路，推动了无锡老龄事业的蓬勃发展。21世纪特别是2009年以来，无锡老年人口增速加快，全市户籍老年人口已从1982年的37.48万、占总人口比例9.89%,增长到2013年底的108.81万、占总人口比例23.08%,并预测2020年无锡老年人口占总人口比例将接近25%,2030年将达30%。针对汹涌而至的“银发浪潮”，市委、市政府提出推动无锡老龄事业发展“七个坚持”的原则，即坚持老龄事业与经济社会发展相适应；坚持政府引导与社会参与相结合；坚持家庭养老与社会养老相结合；坚持道德规范与法律约

3、束相结合；坚持从物质和精神两方面提高老年人生活质量；坚持统筹规划分类指导；坚持把老龄工作重心放在基层。近几年来，我们致力观念转变、理念更新、手段创新，不断引领老龄事业和产业改革创新，共同发展。在服务理念上，由“单一化服务”向“多元化服务”转变。由过去简单的、传统的、偏重物质保障的服务，向综合性、专业化、现代化、物质保障与精神满足并重的方向发展,不仅重视解决老年人“吃、穿、住”等基本物质需求，更注重以老年人为本，在确保老年人物质生活保障和生活照料的同时，为特殊老人提供全方位的服务，高度重视老年人的精神慰藉和精神关爱，不断丰富老年人精神文化生活

4、，提高老年人的生活和生命质量，让更多的失能、失智老人、高龄老人家庭的子女从繁重的长期照料中解脱出来，全心投入现代化建设，有效解放劳动生产力。在服务主体上，由“政府主体”向“政府主导与社会参与相结合”转变。从养老服务业发展长期依靠政府主体，逐步转变为以政府为主导，同时更加重视发挥社会力量作用。各级政府不断加大政策支持和引导，激发社会服务主体活力，使社会力量成为发展养老服务业的主要力量。同时，坚持“党政主导，社会参与，全民关怀”方针，积极构建老龄事业和老龄工作的推进机制，改变过去仅由几个涉老部门各自为政的局面，逐步转变为政府主导、家庭尽责、社区

5、服务和全社会共同参与，努力构建全社会齐抓共管的“大老龄”格局。在发展模式上，由“纯公共事业”向“事业产业并重”转变。打破传统的养老机构以国家"直办、直管、直属”为特点的运作模式，坚持老龄事业和产业“双轮驱动”，积极探索对国有福利性、公益性养老机构进行改革，按照产业化的发展方向，建立适应市场经济体制的运行机制；把养老服务作为产业开发经营，积极吸纳民间投资，以政府支持为保障，实现投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多元化；不断完善社区为老年服务功能，依托社区、整合资源，全市构建起包括体育健身、医疗康复、文化娱乐、托老或日间护

6、理等内容的社区为老服务体系，老龄事业向产业化、社会化转换的进程不断加快。无锡市福彩公益百年好和集体金婚庆典在受惠人群上，由“补缺型”向“适度普惠型”转变。从健全社会养老服务体系、拓宽社会化养老服务外延，加强社会敬老优待服务、丰富老年人精神文化生活、维护老年人合法权益等多方面人手，推进社会福利制度从传统的仅面向“三无”、“五保”老人、残疾人、孤儿的补缺型，逐渐向低成本、高效率、面向全体老年人的普惠型转变，不断满足广大老年人的服务需求。二、致力制度创新，推进老龄事业和产业In调发展2009年以来，无锡紧抓江苏省委、省政府《关于加快我省老龄事业发

7、展的意见》出台契机，及时出台以《无锡市养老服务设施布局规划（20092020年）》为引领，以《中共无锡市委、无锡市人民政府关于加快我市老龄事业发展的实施意见》为主导的推进无锡老龄事业和产业发展的“1+17”系列政策文件，形成了无锡老龄事业和产业发展的政策保障体系，有效地推进了老龄事业和产业的创新发展。（一）制定《规划》促引领。2009年，根据市政府“要在科学预测老龄人口增长的基础上，实施好养老服务设施的规划建设”的要求，通过深入基层、调查研究，针对无锡养老服务供给不足、养老床位结构性矛盾突出、规范化管理、专业化服务程度不高、养老机构服务的硬

8、件和软件不能适应日益增长的养老服务需求等新情况新问题，结合无锡实际，率先制定了《无锡市养老服务设施布局规划（20092020年）》,确立了无锡养老服务发展“9064”的总格局，明