形势与政策资料——中亚

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1、中亚国家社会政治转型:原则、特征与困境从1991年独立至今，中亚国家经过了19年的艰难探索，希望能够建立一个成熟、稳定的社会政治和经济体制，找到适合自己的成功发展道路。根据经济基础、文化传统和地缘环境确定内外政策目标，逐步完成痛苦的社会转型，建设现代化的民族国家，是这些国家的共识。但这个过程对每个中亚国家来说，经历的考验各不相同，走过的道路也充满坎坷。转型的主要目标和基本原则在建立民族国家的初期，中亚国家确定的转型目标是相似的。哈萨克斯坦总统努•纳扎尔巴耶夫在1992年发表的纲领性文件《主权国家哈萨克斯坦的建设与发展战略》中，把建立“开放的社会与经济”、“发展民主”、

2、“名副其实的市场经济”、“民族国家”作为国家发展的目标。乌兹别克斯坦总统伊•卡里莫夫认为，本国的最终冃标是“建立一个具有稳定的而向社会的市场经济，开放的对外政策，坚强有力民主法制的国家和公民社会”[1]。按中亚五国领导人的理解，所谓“文明的民主的社会”和“开放的社会”系指住政治上建立民主制度、议会职业化、政治多元化，禁止建立以激进主义、民族仇视、分裂主义、破坏领土完整为宗旨的政党，保证新闻和言论自由。此外，还有加强秩序和遵守法制，保持政治稳定，维护民族团结等内容。市于目标过于抽象，中亚国家开始提出要从本国的国情和实际出发，冃标的确定是由"社会经济和政治形势、业已存在的

3、人际关系、人们的世界观以及宗教信仰、心理和行为准则所预先决定的”[2]。土库曼斯坦首任总统萨•尼亚佐夫认为本国有四个基本有利条件可以使其达到拟定的目标，这四个条件是：第一，政治稳定；第二，对外开放和积极中立政策；第三，强有力的国家监控与民主；第四，丰富的原料资源与国家对基本建设的大量投资。他认为，这四根支柱可保证国家“沿着市场经济崎皈道路顺利迈向期望的未来一一繁荣的土库曼斯坦”⑶。在由传统的苏联政治体制向新型社会政治体制过渡吋，中亚国家还提出了一些基本的原则。第一，尊重人类社会的历史和精神遗产，学习其他国家的先进经验。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫还以经济体制为例说明借鉴

4、世界成熟经验的重要性。他说：“在当今世界，已经没有必要去尝试在经济战略上独辟蹊径o我们所制定的战略借鉴了那些已经很好地实现了转型战略的国家所积累的经验。”[4]但在执行过程中，中亚五国曾经历过一段举棋不定的吋期。它们希望能从中国、土耳其、韩国、瑞士等国搬來现成的模式。然而，在借鉴外国经验的过程中发现都不完全适合于本国国情，甚至造成了某种程度的混乱。第二，从本国国情出发，维护国家和民族利益。这同样体现在各国宪法中，如：“保证民族攵兴”、“保证捍卫和发展各族人士的利益”、“依靠本国国家体制发展的历史经验”等。各国领导人都强调体制改革要从本国国情出发。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴

5、耶夫说：“发展战略应当由自身的力量来确定，而且要考虑到民族一一国家特征、政治历史、文化、后苏联模式、民族传统的特点和其他因素”[5]。土库曼斯坦已故总统尼亚佐夫也说：“我们否定盲目借鉴，认为不可照搬某一国家模式，我们清楚地懂得，我们踏上了前所未有的道路,这种选择最终决定我们独立的命运”[6]。乌兹别克斯坦总统卡里莫夫强调：“乌兹别克斯坦国家建设的核心路线，是坚定地、目标明确地走自己的路，既借鉴那些经过艰难探索而站稳脚跟的国家的宝贵经验，又结合我国的特点和人民的精神”[7]。第三，把维护政治稳定、社会和谐和民族团结作为选择国家体制和发展模式的基点。各国在宪法序言中都有“

6、保证公民和睦与民族和谐”、“忠于自由、平等与和睦的思想”、“尊重各大小民族的平等权利和友谊”的内容。各国领导人都把维护政治稳定作为一切工作，包括体制改革的基础。中亚国家社会政治转型的特殊性应该说，对于年轻的中亚国家来讲，摸索、完善自己的发展道路需要相当长的吋期，也极有可能出现反复。由于这些国家的社会有许多特殊性，在各国当局推行务实政策时，一些较为鲜明的特征就逐渐显露出来。第一，尊重和支持宗教文化的复兴，但坚决反对宗教介入政治。独立后，中亚五国都把伊斯兰教作为增强民族凝聚力的手段之一，鼓励伊斯兰教和“突厥文化”的传播。以清真寺为例，乌兹别克由1980年的120座增至19

7、94年的1.5万座，塔吉克由1989年的70座增至1991年的4000座，吉尔吉斯斯坦的清真寺几乎村村都有。伊斯兰教教义成为人们口常生活中的准则，每年有数以千计的人到麦加去朝圣。伊斯兰教的节日成为公休日，伊斯兰学院也相继在一些大城市中出现。虽然中亚国家的宗教文化传统得以广泛的恢复，但各国政府都明确表示反对把宗教狂热变成“危险”的政治倾向，坚持世俗制，多数国家都严禁宗教政治组织的存在，特别是注意防止极端主义的扩散。笫二，政党和社会团体的作用有限，领导人的“权威”被强化。中亚各国的新宪法都规定，政党、社会团体及其他政治组织“禁止承担国家机构的职能”。包括