公共组织的危机管理之刍议

《公共组织的危机管理之刍议》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、公共组织的危机管理之刍议政法系公共事业管理专业王盼盼20071582摘要：公共组织危机对于社会生产、人民生活有很大的危害性，而我国当前公共组织危机管理存在很多弊端和不足。危机管理的过程存在共通性，把握危机管理各阶段的特征，了解健全危机管理的体制，遵照危机管理的原则，就可以克服弊端、弥补不足，推动我国公共组织危机管理向前发展。关键词：公共组织危机阶段管理机制原则当今世界总体保持和平稳定的发展，这是在未来相当长一段时间内的趋势，但并不代表这种发展是一帆风顺的，这种和平是没有阻碍的，种种的困扰和阻碍总会伴随社会进步而来，而危机就是这些困扰阻碍中值得注意的

2、一种。虽然生于忧患，死于安乐是千古至理，但危机的发生带来的消极影响不容忽视，危机管理也就成了几乎所有组织必须研究的课题。何谓危机？危机是突发性的、威胁到组织或个人的生存和发展的有害事件。它有几个特性，即意外性、聚焦性、破坏性、紧迫性。意外性是指危机爆发的具体时间、实际规模、具体态势和影响深度，是始料未及的。聚焦性是指危机信息借助各种手段可以迅速传播。破坏性是指不论什么性质和规模的危机，都必然不同程度地造成破坏，造成混乱和恐慌，而且由于决策的时间以及信息有限，往往会导致决策失误，从而带来无可估量的损失。紧迫性是指危机一旦爆发,其破坏性的能量就会被迅速

3、释放,并呈快速蔓延之势，如果不能及时控制，危机会急剧恶化，损失更大。对于个人而言，危机不外关乎其生命财产和命途晋升，或者说关系到他生存的质量，其影响就整个社会来说是很小的。但是公共组织就不一样了，公共组织危机的影响可以波及全社会、全人类。公共组织是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。它具有政治、经济、文化、社会等职能，公共组织遭遇危机必然影响这些职能的实施，进而影响社会公共事务的管理影响公共产品和公共服务的提供。如2001年美国的9.11事件，2003年的sars事件，

4、2005年吉化双苯厂爆炸导致的特大水污染事件。因此公共组织必须做好危机管理。公共危机管理是指公共管理机构通过建立必要的危机应付机制，采取一系列必要措施，防范、化解危机，恢复社会秩序，保障人们正常生产和生活的活动。它并非仅仅是政府一家的行为，企业、社会团体、公民都可能参与政府的危机管理。危机管理这一概念是美国学者于20世纪60年代初提出的。它是指通过对危机进行预警和控制，防止和回避危机，使组织和个人得以在危机中生存下来，并将危机所造成的损害限制在最低限度。各种潜伏的和突发的危机无时无刻地存在，以各种各样的方式存在，人们对付危机的方式也有千变万种。但万

5、变不离其宗的是，能够洞察和发现危机并千方百计不让危机发生；把危机消除在萌芽之中；减轻危机发生后的危害度，或在危机发生时及时处理和控制危机，把危机所造成的危害降至最低，从而使危机变成转机。对于习惯于常态管理下的一般组织，面对危机时多习惯于按常态下的思维去解决问题，就比较容易贻误时机而陷人被动。因此，在危机发生前后，组织的最高领导者必须积极采取相应对策及行动，调集资源、力求迅速恢复组织的稳定性及活力，恢复有效运营。通过公共组织的危机管理，有的可以防范于未然，有的可以尽量减轻其危害、消除其影响。不同的公共组织危机具有相同的管理过程、处置过程，任何一种公共

6、组织危机都具有四个阶段，即潜伏期、爆发期、持续期、解决期。潜伏期又称前兆期，有迹象表明危机可能发生。爆发期是公共组织危机发生显露的时期。持续期是危机持续的时期。解决期是危机解决结束的时期。公共组织应做好不同阶段应对管理的工作。公共组织危机处置管理的过程相应的可分为监测防范阶段、识别控制阶段、综合处理阶段和恢复重建阶段。预防措施的一个显著优点就是：它是所有危机管理措施中成本最低的。预防措施包括设立专门的机构如应急指挥中心等从事信息的收集、监测、预报工作是必要的，但更重要的是在常态的管理工作中纳入应对突发事件的工作，各级领导要在日常工作中做好准备预案的

7、工作。预案的内容应包括组织体系、运行机制、应急保障、监督管理等，尤其重要的是应包括工作程序、组织指挥工作的设定、应急保障物资等。应急保障应包括人力资源、财力保障、物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、科技支撑，监督管理应包括预案演练、宣传和培训、责任和奖惩等不可或缺的部分。预案的编制不能搞形式主义，要针对不同组织的特色、不同危机的特点，有的放矢。编订预案后部能纸上谈兵，要做好演练工作。加强宣传，增强人员的危机意识和处理危机的知识能力。有了监测预防机制，有针对危机的预案，并不代表可以消除所有的危机，很多危机是人力至少目前为止难以控制的。

8、这些危机发生后我们应该能在第一时间科学的识别、判断。识别控制阶段要求科学收集和分析各种危机，第一时间识别危机，同时要构筑防