改革开放以来我国行政管理体制改革历史回顾与经验总结.docx

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1、改革开放以来我国行政管理体制改革历史回顾与经验总结贵州省委党校研究生部：吴巨平  陈兴旺2008年12月02日08:56  来源：人民网-时政频道　　内容提要：改革开放以来，我国的行政管理体制改革取得了重要进展、收到了明显实效，积累了丰富经验。认真反思和总结改革开放以来我国行政管理体制改革的基本历程、成效和经验，对于在新的历史起点上进一步深化行政管理体制改革，搞好中国特色的行政管理体制建设都具有重要的意义。　　关键词：改革开放　行政管理体制　改革　成效　经验　　改革开放三十年来，随着我国经济体制改革的不断深入，适应我国从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转

2、变，我国的行政管理体制先后进行六次重大改革。我国的行政管理体制改革尽管道路曲折，但在政府机构改革、政府职能转变、行政法制建设、政府的民主化科学化决策等方面取得了重要进展，初步形成了基本上适应社会主义市场经济体制要求和建设中国特色社会主义事业需要的行政管理体制，对我国经济社会的全面协调发展起到了重大的推动作用。回顾改革开放以来我国行政管理体制改革的基本历程，认真总结行政管理体制改革的成功经验，有助于我们在新的历史阶段进一步深化行政管理体制改革，搞好中国特色行政管理体制的建设。　　一、改革开放以来我国行政管理体制改革的历史回溯　　改革开放以来，随着我国经济体制改

3、革的不断深入，适应我国从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国的行政管理体制先后进行六次重大改革。　　第一次是1982年的改革。这是改革开放后首次进行的行政改革。这次改革改变了农村政社合一的“人民公社”体制，实行了行政权与生产经营权的分离。同时，政府机构进行了改革和精简，较大幅度地撤并了经济管理部门，加强了综合、调节、监督、法制部门，进行了后勤社会化的试点，并结合机构改革推行了干部年轻化，废除了实际存在的领导职务终身制，建立了干部离退休制度。这一阶段的改革为经济体制的全面改革铺平了道路，为此后的行政管理体制改革积累了经验，奠定了基础。但由于这次改革是

4、在经济体制改革尚未全面展开的情况下进行的，因而未能从根本上解决机构林立、职能重叠、人浮于事、效率低下的弊端。　　第二次是1988年改革。这次改革明确提出以转变政府的职能为关键，要求按照政企分开的原则，把直接管理企业的职能转移出去，把直接管钱、管物的职能放下去，把决策、咨询、调节、监督和信息等职能加强起来，使政府对企业由直接管理为主逐步转向间接管理为主。同时，对国务院机构进行了改革，强化综合部门、经济调节部门、监督部门和社会保障部门，适当弱化专业管理部门。这一阶段的改革为社会主义市场经济体制的确立创立条件。然而，由于这次改革是按照有计划的商品经济模式要求进行的

5、，因而改革未能达到预期的结果。　　第三次是1993改革。按照党的十四大的要求，这次行政管理体制改革以适应社会主义市场经济发展的要求为宗旨，以转变职能、理顺关系、精兵简政为核心，改革的根本途径是实行政企分开。同时以推行国家公务员制度为重点，全面推进机关、事业、企业人事制度的改革，并适应建立现代企业制度的需要，探索国有资产的管理体制。这一阶段的改革由侧重下放权力转向制度创新，由改革旧体制转向建立新体制。但由于历史条件的制约和宏观环境的限制，政府行政管理体制存在的诸多问题仍未得到根本性的解决。　　第四次是1998年的改革。与前三次相比，这次行政管理体制改革是力度最

6、大、机构变化和人员调整最大的一次。根据党的十五大精神，这次改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，完善国家公务员制度，建设高素质专业化的行政管理干部队伍，逐步建立社会主义市场经济体制。按照上述目标要求，这一阶段改革的主要内容是：精简政府机构，首先是精简国务院组成部门；调整政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系；调整中央和地方关系，合理划分中央与地方的管理权限，明确各自的人事权、财权和决策权；进一步完善国家公务员制度，把完善国家公务员制度、建设高素质的专业化行政管理干部队伍作为机构改革的目标的重要组成部分。与此同时，还进行了粮食流通体制

7、、投资融资体制、住房制度、医疗制度、财政税收体制等方面的改革。但由于我国的社会主义市场经济体制还处于建立和完善的过程中，这次改革仍是过渡性的。　　第五次是2003年的改革。这次改革的目的在于解决行政管理体制中的一些突出的矛盾和问题，为促进改革开放和现代化建设提供组织保障。改革的重点是：深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通管理体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。机构改革涉及七个方面：深化国有资产管理体制改革，建立国务院国有资产监督管理委员会；健全金融监管体制，建立中国银行业监督管理委员会；推进流通管理体制改革，组

8、建商务部；加强食品安全和安全生产监管体制建设，在国家