农村公共投资绩效审计研究【开题报告】

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1、毕业论文（设计）开题报告题　　目：　　　　农村公共投资绩效审计研究　　　　　　专业：　　会计学　　　一、选题的背景、意义（一）研究背景建设社会主义新农村是关系到社会和谐发展的重要问题，我国政府一直以来都相当重视农村的发展。而作为新农村建设的主要资金来源，农村公共投资是解决“三农”问题的关键措施之一。在新农村建设的过程中，公共投资项目扮演着至关重要的角色。因此，绩效审计也随之被引入到农村公共投资审计领域。无论是中央政府，还是地方政府，还是公共投资项目的关联方，都需要绩效审计报告对农村公共投资项目作出绩效评价，用以提高农村公共投资的效益。公共投资绩效审计近年来已成为政府绩效审计的关键组成

2、部分，而公共投资绩效审计的研究却发展缓慢。目前，国内外对于政府绩效审计，公共投资绩效审计等方面的研究较为突出，而作为中国特色的农村公共投资绩效审计研究仍处在发展阶段。农村公共投资绩效审计主要问题在于如何完善有关农村公共投资绩效审计的法律法规，完善农村公共投资的评价指标，采用哪些审计方法，审计人员素质无法满足农村审计工作的需要。农村公共投资是农村发展的关键因素，但农村公共投资绩效审计的研究还跟不上农村公共投资发展的需要。（二）研究意义通过农村公共投资绩效审计，可以对农村公共投资财务收支的真实性、合法性和效益性等方面进行审计监督，从而促进农村公共投资发展，保障农民权益，发挥农村公共投资使

3、用的经济效益与社会效益，促进城乡协调发展。具体来说，农村公共投资绩效审计的研究意义在于以下两个方面。一方面，充实了农村公共投资绩效审计的理论研究：目前对于农村公共投资绩效审计的研究，还在不断发展，本文致力于加强对这一领域的研究，使其更为深入。并且，可以唤起农村公共投资关联方对农村公共投资绩效审计的重视。另一方面，农村公共投资是中国较有特色的投资方式，本文针对农村公共投资绩10效审计在实践中存在的问题，提出了完善农村公共投资绩效审计的对策，为我国更好的进行农村公共投资绩效审计，使其发挥更大的作用尽一点绵薄之力。二、相关研究的最新成果及动态（一）国外研究成果从国情方面来看，国外的城市和农

4、村发展并没有太大的区别，因此国外并没有专门针对农村公共投资的研究，相关研究主要在政府绩效审计、公共机构绩效审计，公共财政支出绩效审计和政府绩效预算等方面。《管理绩效审计学》（1988），作者利奥·赫伯特以企业为背景将绩效审计分为两个类型，管理审计和规划审计。管理审计是为了设法确定被审计单位是否最佳地利用委托方的资源和信息，对被审计单位的管理活动进行审查的活动；规划审计则是以审查效果性为宗旨的一类审计。审计目标是审计活动的核心，在收集事例和资料之前必须先确定审计目标，再制定审计计划，收集审计证据，对审计证据进行评价。约翰·格林在著作《绩效审计》（1990）中将眼光转向了非营利组织和公共

5、机构，提出了公共机构经济责任的产生，来自于政治家和公众双方相信公共资金透过有效的计划得到使用，绩效审计通过向政府管理者的绩效提出报告来帮助实现这一过程，为最初负责确立政策目标的人提供定期的、有组织的反馈。西方发达国家在研究公共财政支出绩效评价的问题时，总要与政府管理模式的变化联系起来，两者有着密切的关系。在传统的行政模式下，早期对公共财政支出绩效评价的研究主要采用的方法是技术效率。普遍认为，公共组织与私人组织在管理方法上，没有本质区别，所以普遍的效率原则对政府和企业通用。20世纪初，效率研究仍然没有脱离传统行政模式，对公共财政支出绩效的评价和改进仍然存在诸多困难。到20世纪70年代，

6、由于政府规模的不断扩大，绩效问题也引起了人们越来越多的关注，西方国家对政府绩效的研究进入了新的阶段。行政学者提出了许多对于行政效率改进和评估非常有益的建议。但是，行政只是执行工具，效率虽然是公共行政追求的目标，但导向却是更多的关注于行政资源的投入和行政程序的合理性，对于结果关注较小。20世纪80年代以来，对公共财政支出的绩效研究进入新的领域，绩效管理和绩效评价方法作为一种新型的效率改进和评价技术，得到广泛应用，成为政府部门和其他公共部门进行管理的法宝。《地方政府绩效审计：一项对芬兰和挪威地方政府资金效益10审计效率价值认识的探索性研究》（AgeJohnsen，PenttiMeklin

7、，LasseOulasvirta，JarmoVakkuri，2001）中认为绩效审计已经成为公共管理问责制的一个重要组成部分，被越来越多的应用于新的公共管理体系。虽然已有大量关于中央政府的公共管理和绩效审计的研究，但针对地方政府的绩效审计研究却很少。在大多数欧洲国家，地方政府的公共部门的服务和生产对整个国家起着重要作用，特别是在北欧国家。因此，地方政府的绩效审计应当受到关注，并且政府当局应当合理地有效地利用绩效审计报告，进行跨区域的合作，使得绩效审计成为政