农村公共投资绩效审计研究【文献综述】

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1、毕业论文（设计）文献综述题　　目：　　　　农村公共投资绩效审计研究　　　　　　　　专业：　　会计学　　　一、前言部分建设社会主义新农村是关系到社会和谐发展的重要问题，我国政府一直非常重视农村发展。作为新农村建设的主要资金来源，农村公共投资是解决“三农”问题的关键措施之一。在新农村建设的过程中，公共投资项目扮演着至关重要的角色。为更好的使公共投资项目服务于农村，急需针对农村公共投资项目建立科学有效的监督体制，绩效审计随之引入农村公共投资审计领域。（一）写作目的公共投资绩效审计近年来已成为政府绩效审计的关键组成部分，而农村公共投资绩效审计的发

2、展却较为缓慢。国内在农村公共投资绩效审计理论研究上较为深入，但还存在许多不足，譬如，农村公共投资绩效审计绩效的评价标准、绩效审计方法等方面还有待进一步完善。另外，公众对于农村公共投资绩效审计工作的缺乏认识，笔者认为有必要阐述我国农村公共投资绩效审计的必要性以此来唤起公众对农村公共投资绩效审计的重视。而且，农村公共投资绩效审计在实际工作中也存在着问题，这些问题不仅要重视，更要解决。因此，本文拟针对目前我国农村公共投资绩效审计存在的问题提出相关的完善措施和建议，希望能为我国政府更好的进行农村公共投资绩效审计，使农村公共投资能发挥其最大的效用。

3、（二）有关概念农村公共投资，是政府等公共部门为了公共利益对农村经济活动中具有公共物品属性的资源和要素所进行的投资。它是新农村建设的主要资金来源，是贯彻统筹城乡发展战略和实施社会主义新农村建设的焦点问题，也是解决“三农”问题的关键措施。9农村公共投资绩效审计，是指审计机关选用科学规范的绩效评价方法和评价标准，对政府部门有关农村公共投资（包括对农村公共基础设施和农村公共服务的资金投入）相关的经济性、效率性、效果性等内容进行科学、公正、客观的综合评价，以确定农村公共投资收入、支出项目是否达到预期目标和效果，为政府和决策者提供有用的反馈信息。（三

4、）综述范围近年来，国内外关于农村公共投资绩效审计的研究已取得不少具有意义的成果。在2001年至2010年期间发表在《OECDJournalonbudgeting》、《TheEuropeanAccountingReview》、《农村经济》、《财会通讯》、《审计月刊》、《会计之友》、《中国集体经济》、《新农村》及硕博士论文和部分学校的学报等关于农村公共投资绩效审计的研究不断涌现新成果。通过对这些研究成果的学习，分析和总结，并结合中国农村的实际情况，可以对农村公共投资绩效审计有总体的把握，并提出有益建议。（四）有关主题目前国内外学术界对于农村公

5、共投资绩效审计的研究为数不少。从相关文献看出，影响农村公共投资绩效审计的因素有很多，相对应的改善措施也是多样的。国外目前研究的方向是如何提醒政府等决策者对绩效审计的忽视，引起政府对地方资金投资绩效审计的重视，总结已有的经验，处理绩效管理和预算的相关问题，试图提高政府绩效。我国学者主要研究如何有效开展农村公共投资绩效审计。针对农村公共投资范围广，项目多等特殊情况，在建立农村公共投资自有的绩效审计评价标准，确定绩效审计方法，提高审计人员素质等方面，提出了相关的方法。二、主题部分（一）国外研究成果从国情方面来看，国外的城市和农村发展并没有太大的

6、区别，因此国外并没有专门针对农村公共投资的研究，相关研究主要在政府绩效审计、公共机构绩效审计，公共财政支出绩效审计和政府绩效预算等方面。《管理绩效审计学》（1988），作者利奥·赫伯特以企业为背景将绩效审计分为两个类型，管理审计和规划审计。管理审计是为了设法确定被审计单位是否最佳地利用委托方的资源和信息，对被审计单位的管理活动进行审查的活动；规划审计则是以审查效果性为宗旨的一类审计。审计目标是审计活动的核心，在收集事例和资料之前必须先确定审计目标，再制定审计计划，收集审计证据，对审计证据进行评价。约翰·格林在著作《绩效审计》（1990）中

7、将眼光转向了非营利组织和公共机构，提出了公共机构经济责任的产生，9来自于政治家和公众双方相信公共资金透过有效的计划得到使用，绩效审计通过向政府管理者的绩效提出报告来帮助实现这一过程，为最初负责确立政策目标的人提供定期的、有组织的反馈。西方发达国家在研究公共财政支出绩效评价的问题时，总要与政府管理模式的变化联系起来，两者有着密切的关系。在传统的行政模式下，早期对公共财政支出绩效评价的研究主要采用的方法是技术效率。普遍认为，公共组织与私人组织在管理方法上，没有本质区别，所以普遍的效率原则对政府和企业通用。20世纪初，效率研究仍然没有脱离传统行

8、政模式，对公共财政支出绩效的评价和改进仍然存在诸多困难。到20世纪70年代，由于政府规模的不断扩大，绩效问题也引起了人们越来越多的关注，西方国家对政府绩效的研究进入了新的阶段。行政学者提出了许