140612论权力制约与权力监督的内涵与价值

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1、周淑真：论权力制约与权力监督的内涵与价值来源：中央纪委监察部网站 发布时间：2014-01-2808:20　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》把反腐败斗争和廉政建设作为全面深化改革的重要内容，提出“强化权力运行制约和监督体系”，强调“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。”其核心是改革现行的权力制度，具有丰富内涵和重要的价值意义。　　权力运行的本质　　人类社会在不同的社会历史阶段，产生的权力制度属性不同。在几千年封建社会里，封建皇帝的权力是至高无上的，“普天之下，莫非王土；率

2、土之滨，莫非王臣”。皇帝握有对臣民生杀予夺的绝对权力，因此，专制统治就成为封建皇权权力制度的法则。在资本主义社会，西方英、法等国的议会、内阁、政党等机构和政治组织，是资产阶级在与封建皇权的斗争中产生的，因此权力限制与分权制衡，成为这些国家权力制度的题中应有之意。　　当代世界是政党政治的时代，政党掌握或参与国家政权，在国家政治生活和国家事务及其体制的运行中处于中心地位，国家政权通过政党来行使，是绝大多数国家普遍的政治现象。在不同国家处于不同历史时期和不同性质的政党，权力制度的模式是不同的。权力高度集中是革命性政党的主要特征。对于革命政党来说，由

3、于革命战争夺取政权的需要和秘密地下斗争的需要，残酷的对敌斗争决定权力必须高度集中。但是当革命党成为执政党以后必须改变观念，转换权力制度模式。因为在长期的和平年代，国家以经济建设中心，经济活动和经济生活成为人们的主要生活状态，权威性分配公共资源的公权力不受制约不受监督，必然导致权力的滥用，滋生腐败，这是许多政党“生于忧患，死于安乐”、难以跳出“周期率”的原因之所在。　　苏共亡党苏联亡国已22年，究竟是什么原因所导致，国内外政界学术界对此进行了多视角多方位的探讨和研究，论文著述不计其数。作者认为，苏共之所以走到酿成悲剧的一步，最深层次原因是权力制

4、度造成的。从外部权力结构讲，苏联实行绝对的一党制，没有任何外部监督；从内部权力制度讲，党的各级领导干部均由上级委派，构成了层层向上负责的权力金字塔。长期的干部委派制导致苏共脱离群众，在政治上逐渐蜕变成一个游离于党员和群众的监督之外、并凌驾于党员和群众之上的特权阶层，由此滋生严重的腐败现象。苏共的权力制度导致党魂泯灭、党德丧失、党风腐败，最终导致了自身的灭亡。　　从世界各国预防和反对腐败的一般规律来看，当“公共部门的官员（包括政客和公务员）通过滥用委托权力，来使自己及其亲信不正当地或非法地发家致富”危害公共利益的时候，寻找腐败政治产生的根源从而

5、制定防范措施，加强对权力的制约机制和监督机制，把权力关进制度的笼子里，就成为廉洁政治建设的逻辑起点。　　公权私用是腐败的主要特征　　由于历史的原因，中国共产党作为执政党是从革命党发展而来的。在权力制度方面深受苏共的影响。在长期执政的历史条件下，由于实行自上而下授权的权力制度模式，权力界限模糊，缺乏权力制约和权力监督的意识和做法，“一把手”成为权力之根本。在改革开放建立社会主义市场经济的过程中，权钱交易、权权交易大面积发生且日益严重。腐败犯罪者的重要根源在于他们手中掌握了权力，同时制度又存在缺陷、他们本身也存在贪欲。人们看到，已经查办的贪官之所

6、以走上腐败的道路，很多情况下，是他们深知制度上存在哪些漏洞，有哪些空子可钻。　　腐败现象最大的危害是严重破坏社会的公平正义，为广大人民群众深恶痛绝。托克维尔在《旧制度与大革命》指出：“有一种激情渊源更远更深，这就是对不平等猛烈而无法遏制的仇恨。这种仇恨的产生和滋长的原因是存在不平等。”层层不受制约和监督的权力滋生的腐败影响到社会的方方面面和各个领域。对于普通民众来讲，“对外政策、一般法律对于每个公民的处境和福利的影响，只是间接的，常常是看不到的。地方政府却与他们天天见面，不断地在那些最敏感的地方触及他们，它影响所有细小利益，而这些正是人们所深

7、切关心的。”因此，十几年来，反腐败问题一直是党内外议论较多、国内外所密切关注的。但长期以来，由于在权力制约和监督方面措施不到位，反腐败机构职能分散、形不成合力，有些案件难以坚决查办，腐败案件频发却责任追究不够，难以展现反腐败的决心和魄力。总体观感是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。权力制约和权力监督的科学内涵　　党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央充分认识到，反腐败斗争是关系到党和国家生死存亡的大事，从中央“八项规定”到在全党开展的群众路线教育，打出了党风廉政建设和反腐败

8、一系列组合拳，使广大人民群众看到了党中央反腐败的决心和魄力。特别是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，既总结