中国人民大学公共经济学课件d5z公共支出效率

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1、第七章公共支出效率第五章公共支出效率9/9/202119/9/20212第一节公共支出的预算效率：预算方法视角一、分项预算二、计划—方案—预算三、零基预算四、预算方法的现实选择9/9/20213政府预算原则综合性(comprehensiveness)统一性(unity)准确性(accuracy)公开性(publicity)年度性(annuality)9/9/20214一、分项预算分项预算(line-itembudgeting)：以上一年度每一项目的支出数额作为基数，考虑各种影响因素或按一定比例，确定下一年度各项支出数额的一种预算方法。三个步骤：（1）

2、以外推法将过去的支出趋势延伸至下一年度，或者说以上年度的支出额为基础。（2）将基数适当提高，以反映人员经费的调整以及购买商品和服务的成本上涨。（3）将基数再度提高，以反映新计划和新方案的需要。9/9/20215一、分项预算：图解（1）（2）（3）支出额Ot-1t0t1tn年份分项预算法9/9/20216一、分项预算1.特点：（1）逐项确定支出预算；（2）以每一项目过去的支出数额为依据；（3）以人员经费的保障为重点；（4）强调的是资金使用的控制。2.缺陷：（1）不能有效地测算实现预期目标的总成本，也就不能为公共决策提供这方面的信息。（2）没有考虑长时间的

3、成本情况。（3）无法使实现预期目标的各种备选方法进行比较。（4）有意义的公共决策必须权衡方案的所费和所值。（5）政府从某一年到下一年要对变化了的优先顺序作出反应或适应宏观经济稳定的需要，在控制支出上遇到了麻烦。9/9/20217二、计划—方案—预算计划—方案—预算(planning-programming-budgeting)：以某种既定的战略需要为目标，提出各种不同的方案后，从长远角度一一考量各方案成本的一种“方案导向型”技术。基本步骤：（1）制定政府活动的目标；（2）规划实现既定目标的各种备选方案；（3）分析每一种备选方案的成本和收益；（4）汇总各

4、种选定方案的成本，形成支出预算。9/9/20218二、计划—方案—预算特点：（1）计划—方案—预算方法将支出预算按方案编制，而不是按职能编制。方案是指具有相同目标或生产相同产出的一系列政府活动的总和。（2）每一种方案的实施通常需要若干年，未来若干年的资源需求和预算支出均需列出。（3）每一种方案均需经过严格且明确的计量分析：系统分析。9/9/20219三、零基预算零基预算(zero-basebudgeting)：在对每个部门上一年度的工作任务和年度内新增工作任务进行全面审核的基础上，确定各部门支出的一种预算方法。是一种由下至上的预算程序。理解零基预算内涵

5、的关键决策单位(decisionunits)指由一个领导者领导并做出大量有关支出的数量、范围、用途和工作质量要求等决策的最基层的组织实体。决策包(decisionpackages)是指决策单位用不同的资金数量履行某一特定职能的各种方案（各种方案所用资金）。排序(ranking)是指根据本部门或机构的职责，将各个决策包按照对本部门或机构的重要性排列先后顺序（各种事的排序）。零基预算的优点和缺陷优点：它形成了一个高级管理信息系统，有利于改进计划和预算工作，节支。缺陷：决策单位的确定和决策包的排序没有统一、科学的标准，随意性很大9/9/202110四、预算方

6、法的现实选择目前，我国中央本级和多数省市支出预算仍采用传统的基数法编制。实行零基预算方法的地区和部门在加强预算管理方面取得了一定成效。我国的预算方法仍需继续完善。9/9/202111（一）绩效预算绩效预算（performancebudgeting）是强调预算资金与预期成果之间关系的计划、预算和评估制度。“绩”是指公共支出所要达到的目标。“效”是指用具体指标评估完成目标的情况和取得的成效。“预算”是指财政为这一支出目标提供的拨款额。绩效预算是强调政府责任和绩效改善整个过程的有机组成部分。预算项目与活动计划绩效衡量评估政策9/9/202112（二）现行制度

7、完善1.部门预算是指按政府的每一职能部门编制的预算，实行综合预算，将单位的预算内外收支一并纳入到一本预算中，一个部门一个预算。2.国库集中收付制度是指由财政部门代表政府开设国库单一账户体系，所有财政性资金均纳入国库单一账户体系，进行收缴、支付和管理的制度，又称国库单一账户制度。3.收支两条线制度是指政府对行政事业性收费、罚没收入等财政非税收入的管理方式，即有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩，收入上缴国库或财政专户，支出由财政部门根据各单位履行职能的需要，按标准核定资金的管理制度。9/9/202113第二节公共支出的决策效率一、确定政府项目的目标二、

8、列举成本和收益三、测算成本和收益四、贴现成本和收益五、选择决策标准六、选定项目成本—收益分析(