环境政策费用效益分析的研究与实践

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1、‘、南开大学硼¨·研究牛学位论文一环境政策费用效益分析的研究与实践许凡一环境科学与工程学院98级【摘要】／(推进可持续发展需要更好地将环境和经济因素纳入环境决策过程，有效地配置资源。天津市目前水资源严重短缺，目前有远距离调水，污水资源化，海水淡化，开采地下水等多种解决方案，如何在这些方象锋进行选择或者确定各种方案的优先次序，需要有经济的评价结果作为决策依据。；费用效益分析(CBA)方法以福利经济学理论为基础，从社会的角度分析政策的效益和成本，能为环境决策者提供有利的决策依据。本论文依据该方法对《关于加快天津市污水资源化的若干建议》进行了分析与评价。论文包括分前言和正文的三个部分

2、。前言部分对费用效益分析在环境领域应用的发展以及环境价值评估技术的现状进行了描述，论证了环境政策进行CBA的必要性。在正文的第～部分中集中对CBA中涉及的经济学和福利学理论进行了阐述，提出了环境政策的CBA模式。环境估值方法在本部分从理论、价值组成以及方法选择上作了阐述。第二部分是论文的主体部分，也是实例研究部分。这部分从天津市的水资源状况说起，接着从循环经济的角度分析了污水回用的机制，并分析了天津市实行资源化的潜力。在农业回用的具体费用效益分析中，根据污灌水质和再生水水质的比较，从人体健康(即流行病的发病率)、土壤环境质量方面计算了污水再生利用的环境效益。农业回用的价值主要包

3、括这两个方面和农业产出的直接经济价值。工业回用主要考虑的是冷却水的回用。在成本分析计算中，主要从用水水质及其处理工艺上分析计算基本的供水成本。根据以上几个方面的计算结果以及其他解决水资源问题的成本分析，提出了回用方向以农业为主，污水资源化应大力发展的结论。针对污水资源化的资金问题，论文提出了决策者应用循环经济的思想来决策的看法。最后，第三部分论文对CBA与环境影响评价，数据问题及重复计算这些在论文工作中遇到的问题作了总结。【关键词】费用效益分析污水资源化人力资本法恢复费用法循环经济堕墅盔兰塑!．型塞生堂些丝苎=兰：塑堕箜塑旦塾堇坌盟塑塑壅!!壅些堡垦=堡堡型堂皇．!堡兰堕翌!L

4、刚舀推进可持续发展需要更好地将环境和经济因素纳入环境决策过程，特别是使用经济学的方法来评估政策。环境经济遵循这样的原则：经济效率是公共投资和决策的基本准则。这意味着稀缺资源的使用应追求其效益和费用之差的最大化⋯。费用效益分析则是目前运用这一原则，广泛使用的决策工具。环境估值技术则是费用效益分析中将环境因素纳入决策的必要方法。1费用效益分析的发展及其必要性11费用效益分析的产生与发展虽然环境费用效益分析的迅速发展是本世纪70年代以来的事情。但费用效益分析的产生与发展却可追溯到十九世纪，甚至十七世纪。1667年，英国威廉·佩蒂爵士在伦敦发现，按今天的话来说，用于防治瘟疫的公共卫生费

5、用取得了84比l的效益费用比。1844年，法国工程师迪皮(JulesDupult)发表了一篇题为《公共工程效用的评价》文章，提出了“消费者剩余”的思想，后来发展成为社会净效益的概念，其成了费用效益分析的基础。1902年，美国在其颁布的《河流与港口法》规定，各项工程必须有效益与费用的比较加以论证。1936年，美国联邦政府颁布《防洪法》，这一法案被认为是费用效益分析的第一个里程碑。法中规定：在进行设计时，“对任何人收益的增长都必须超过预算的费用⋯⋯”。在此期间，美国把这种方法用于改进港口和内河航运等公共工程项目上，如著名的出纳西河流域工程规划。在二次大战期间，美国将费用效益分析方法

6、用于指导有限资源的合理使用及军事工程上。战后，又迸一步应用到交通运输、文教卫生、人员培训、城市建设等方面的投资项目评价上。t950年，美国联邦河域委员会发表《内河流域项目经济分祈的实用方法》，该书被认为是第二个里程碑，它第一次把当时平行独立发展的两个学科，即项目分析和福利经济学联系起来。自此．费用效益分析开始作为政府决策的工具得到应用。60年代，英国也开始采用费用效益分析，首先应用到了伦敦一伯明翰公路(M1)的研究项目中。1967年，英国政府颁布白皮书，费用效益分析开始在国有型企业中应用。60年代末，费用效益分析进入次发达国家。60年代以前，水质是费用效益分析关注的主要对象，但

7、随着堤坝建设速度的放慢，人们开始注意其他一些环境问题。然而这一时期的重点还是放在供给方的效率以及公共项目私有物品的供给上，如，有效地满足固定的水环境质量标准，兴建水坝时保持河流系统原有的功能。此后，一些学者开始关注水质和水量产生的效益。人们从南开入学硕’J‘研究生学位论_史=一环境政策赞用效益分析的研究与实践许凡一环境科学与工程学院98级Jr始对涉及室外娱乐的环境改善拓宽到野生生物、空气质量、人群健康和美学。进入70年代以后，环境公害事件屡屡发生，经济学家开始将费用效益分析应用于环境污染控制