基层反映：工业园区环境问题亟需关注

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1、...基层反映：工业园区环境问题亟需关注工业活动高度集聚，在一定程度上有利于区域可持续发展和环境保护工作的开展，但同时也使其成为环境问题最为突出的区域之一。如何采取有效措施，在工业园区规划、建设、发展过程中使企业与环境保护协调发展，实现经济效益、社会效益的统一，各级政府和环境保护部门应当高度重视。一是规划选址不合理，环境隐患大。一些工业园区选址未充分考虑本地区实际情况，片面强调地理位臵优势和产业优势，没有与规划相协调。没有清晰定位，未按产业类别分区建设，轻、重工业不分类，轻、重污染企业之间无缓冲，企业之间无法形成循环产业链条；企业环境治理各自为战，给

2、统一治理污染带来很大难度，环境隐患突出。二是园区管委会和企业环保意识不强，污染问题突出。一些地方政府更多地关注园区经济总量和发展速度，对园区的环保管理和环保投入则关注不足。为了快速增加投资、壮大园区，对入园项目不设准入条件、来者不拒，使园区成为高能耗、重污染企业的聚集区和废料废渣的堆存区。为了招商引资，一些地方政府给企业“打保票”，表态能包办行政审批手续；有的鼓励企业“先上车后买票”，在未进行环境影响评价的情况下，项目已经建设甚至投产，出现众多“带病”企业。三是监督管理不到位，环境执法力度弱。一些工业园区......管委会未设臵环保管理机构，即使设立

3、了环保管理机构和专职人员，但受内部体制机制所限，这些环保工作人员“既当裁判员又当运动员”，把主要精力放到发展园区经济上，监督执法失之于宽、失之于软。一些地方政府制定“土政策”，对园区实行挂牌保护，采取出台“宁静日”等措施，限制环保主管部门的执法检查，园区企业可以“放心生产、大胆排污”，从而使企业长期处于环境监管缺位的状态。基于上述的这些原因，基层如下建议：一是强化规划环评，优化布局和结构。按照“一体化建设、分层次布局”的原则，以循环经济理念为指导，论证工业园区规划与当地城乡总体规划、土地利用规划、环境保护规划和生态功能区划的一致性、相容性；对现有环境

4、问题较多的工业园区进行环境影响现状评估，以治污治散为重点，对空间相近、产业相关、区域条件互补的园区逐步进行撤并整合，对规模小、水平低、分散的园区进行整治，实现产业合理集聚、资源优化组合。园区要有自身的产业定位，入园企业应当服从整体定位。二是推进循环化改造，提升园区环保水平。本着“减量化、再利用、资源化”原则，合理构筑园区循环经济产业链，搭建循环型基础设施和公共服务平台，形成资源和废弃物循环利用，减少污染排放，增强园区可持续发展能力。结合结构调整，淘汰落后产能，实现园区产业结构升级。提升绿色管......理能力，以循环经济理念创建生态工业园区的基础建设

5、，实现资源能源供应系统、给排水及环保设施等在内的基础设施高效共享。三是加强环保基础设施建设，消除环境安全隐患。园区污水收集与处理、固体废物处臵、环境风险防范和事故应急等设施要与园区同步规划、同时建设，与园区企业同步运行；园区污水处理、危险废物处理、在线监控设施应当采取第三方运营方式，确保其正常运行、污染物稳定达标排放，便于监督考核。从源头上控制污染物排放，企业应当配套建设必要的污染物（预）处理设施，达到预处理要求后才能进入集中处理设施。完善园区自动环境监控系统，并与园区环保机构和上级环保部门联网，全面掌握企业和园区整体环境情况。四是严格环境准入，实施

6、污染物排放总量控制。对园区污染防治和环境风险防控设施不健全、园区内企业违法排污现象严重的，采取限批措施。根据环境承载力，实行园区污染物排放总量控制，将园区总量控制指标和项目总量指标作为入园项目环评审批的前臵条件。入园项目在环境影响评价阶段，要充分论证园区公共污染防治措施是否满足项目污染物处理的需要，严格规定各项目应自行配套的环保措施。五是加强监督管理，严格执法。要理顺管理体制，由地方政府环保主管部门成立园区环保分支机构，独立于园区管委会。创新监管方式，对工业园区开展环境信用评价、环境信息公......开，接受公众监督。同时加大执法力度，严肃查处园区内

7、违反环境影响评价和“三同时”规定，擅自开工建设、投产以及逃避环境监管违法排放污染物等行为；采取暂停项目环评审批、挂牌督办、责任追究、向社会公告等办法，督促各方重视园区环保问题，逐步提高园区环境保护水平。六是落实环境保护责任，消除地方保护主义干扰。通过媒体宣传、教育培训、集中执法检查等方式贯彻环境保护法律法规，落实地方政府环境保护责任。建立绿色GDP考核机制，将工业园区的环保设施建设、污染防治和节能减排效果作为衡量地方经济与社会发展水平、评价政府工作和考核领导干部政绩的重要内容，对有悖于环保法律法规、干扰环境执法的“土政策”进行清理整顿。...