论城镇化与新农村建设的协调发展论文

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1、论城镇化与新农村建设的协调发展 我国城镇化和新农村建设的新进展，改革开放特别是新世纪以来，我国城镇化和新农村建设不断取得新的进展，表现在：1．城镇化继续保持平稳较快发展趋势，城镇化水平持续快速提高，城镇体系不断完善。截止2009年底，我国城镇化水平达46.6%，近几年来年均增加0.9个百分点，初步形成以大城市为中心，中小城市为骨干，小城镇为基础的多层次的城镇体系。城市市政设施水平不断提高，人居环境进一步改善；国家大力推进城镇保障性安居工程建设，抓好农村危房改造试点。城镇化已成为我国推进新型工业化、解决就业、扩大内需的重要举措，促进了经济发展、社会进

2、步和文化繁荣，推动了国家综合国力的提升。2．城乡统筹发展，小城镇和新农村建设稳步推进。国家积极稳妥推进城镇化，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，提高中小城市和小城镇规划水平和发展质量，以县城为主的重点小城镇成为农民返乡创业和农村富余劳动力进城的重要载体。推进村庄整治和村镇节能减排，农民生产生活环境和村容村貌得到较大改善。3．区域协调取得新进展，城乡规划工作不断改进和加强。随着国家区域发展总体战略的实施，东部地区着力提高城镇化和城镇发展质量，中西部地区城镇化发展动力增强，发展速度明显提高。“十一五”期间，国家制定了一

3、系列区域政策，加强对重点地区的规划引导。《城乡规划法》的颁布实施为城乡统一规划奠定了法律基础。为适应城镇化发展的新形势和新要求，各地通过科学制定城乡规划，优化城乡结构和布局，加强对城乡建设活动的管理监督，统筹安排城乡区域的基础设施建设，进一步促进了城镇化与新农村建设的统筹协调发展。当前城镇化和新农村建设协调发展的主要问题：在未来10－15年，我国仍将处于城镇化快速发展阶段，城镇化水平年均提高0.8－1个百分点，我国城镇化快速发展的趋势不会改变。“十二五”期间，我国城镇化水平预计将达到并超过50%，进入城市社会。当前和今后一段时期，是我国城镇化转型发

4、展和推进新农村建设的关键时期，既面临着结构调整的发展机遇，也面临着严峻的挑战。1．城乡发展不均衡。这表现在，一是城乡发展不协调，农村发展滞后，城乡收入差距拉大的趋势没有得到有效控制，2008年的城乡居民收入差距比1978年扩大了4倍。乡村居民点规模小，布局分散，随着人口流向城镇，一些村庄实际居住人口减少，基础设施和公共服务设施配套效率降低，一些地方出现了“空心村”。二是城乡差异化发展缺乏明确的指导要求，我国是一个人口大国、农产品生产和消费大国，也是资源相对短缺，生态环境矛盾突出大国，城乡建设必须确立城乡有差异化的科学发展指导。城市，尤其是大城市和城

5、镇密集地区，重点是加强基础设施建设、增加城市的综合承载能力，以引领我国产业进步、技术进步。农村应当发挥粮食安全、生态安全和环境安全这三大安全功能，以此来维护国家的发展安全，实现农村支持城市。反过来，城市和工业要反哺支持农村和农业，促进农村的发展和全面进步。当前，城市、企业、社会等不同渠道的资本纷纷进入农村，农村建设出现投资主体多元化、建设类型多样化、建设活动广域化的现象。我们不能按照城镇模式建设农村，更不能在小城镇建设上简单套用城市规划模式，盲目追求镇区空间规模的扩张。三是小城镇发展困难。根据调查，2006年全国城市建设区单位面积市政公用设施投资额

6、是小城镇的8.9倍，2008年二者差距已扩大至11倍左右；小城镇人均年市政建设维护投入仅为410元，只相当于城市1494元的27%。调查的国家重点镇一级财政收支，有25.5%收不抵支，有超过一半要上交其财政收入的1/4。国家重点镇的管理能力与发展要求脱节严重，10％的镇没有规划建设管理机构，15%没有规划管理编制人员。小城镇发展整体缺乏活力，在吸纳农村人口、积聚产业、为现代农业发展提供多方面服务的作用尚不突出。2．城乡人居环境差距大。这一问题包括，一是村镇规划建设管理体制不顺，村镇规划滞后，编制覆盖率低，规划水平差，难以应对城镇化发展和城乡统筹对村

7、镇规划的要求。村镇规划的法规和技术标准缺乏。村镇建设机构设置不健全，全国从事村镇建设管理的技术人员只有7000多人，专业人员极度缺乏。二是长期欠账公共服务差距大，乡镇用水普及率、燃气普及率、生活污水处理比率、生活垃圾定点收集率等大大低于城镇。特别是污水垃圾处理更为薄弱，农村的生活污水处理率非常低，根据对全国重点镇统计，平均有一半的镇区没有排水管网，污水处理率只有38.7%，远低于城市同期70.16％的处理率。垃圾收集处理设施严重不足，清运车辆不能满足需求。相当多的村庄没有任何垃圾收集处理设施，收集的垃圾也未能得到及时处理，垃圾随意堆放，严重污染环境

8、、河道、水塘和地下水。3．公共设施水平较低。小城镇学校和医疗设施及服务水平低，已成为人们不愿在镇上安心居住的重要原因之一。