检察权若干问题探讨

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1、检察权若干问题探讨——以刑事诉讼为视角李忠诚检察权是法律赋予检察机关履行职责所拥有的各种权力的总称。尽管人们对检察权的属性众说纷纭，但是，检察权在实践中仍然发挥着应有的作用。检察权的运用实践及其走向已成为检察理论研究的重要课题。检察权作为公权力，它的运用来自法律的授权，并有相应的程序作为保障，更重要的是检察权表现为具体权力形态时，会与其他机关的权力产生对接或者制约，权力运行不能停止也就在情理之中了。但是，检察权的属性探讨并没有因为检察权已经运行而停止过，这是理论研究的使命所在，不为现存的合理性而停止对更为合理的追求和探讨，这正是理论的生命力和发展

2、的动力所在。本着探讨的精神，本文不揣浅陋，略谈拙见。一、检察权的属性探讨对检察权属性的探讨离不开检察机关在国家政权结构中所处的地位，离不开检察权在国家权力体系中的地位，离不开法律对检察权的设计及其行使的环境，更离不开国家法治的发展水平和走向。检察权是国家权力的混合体，是一个复合性质的权力。它是以法律监督权为基础，具有司法权的属性，是诉讼活动的启动权，在管理方面行使的是行政权。不诉决定权有限司法权审查逮捕权司法解释权诉讼监督权立案监督权执行监督权侦查监督权审查监督权诉讼活动启动权立案权抗诉权侦查权公诉权检察权管理上的行政权人员管理权装备管理权业务管

3、理权经费管理权（一）检察权的本质是监督权我国宪法第129条把检察机关定位为国家的法律监督机关。这就决定了检察权的本质是监督权。为什么我国宪法把检察机关设计成为法律监督机关？这是由我国的政体决定的。9我国宪法确立的国家政权结构形式是由作为国家权力机关的人民代表大会产生人民政府、人民法院、人民检察院、军事机关。在日常的国内事务管理活动中，主要是政府的行政权和法院的审判权、人民检察院的检察权在发挥作用，通常我们所说的是“一府二院”的政权结构形式表现得最为突出。中央军委领导全国的武装力量，主要是维护国家的国防安全。在这种政权结构的框架内，行政权、审判权、

4、检察权是由人大这一权力机关产生的，行政机关、审判机关和检察机关向人大负责并报告工作。从这种意义上说，我国的政权结构是人大下面的分权制。人大是最高的权力机关，行政机关、审判机关、检察机关均是其下位的国家行政权、审判权和检察权的行使机关。行政权与审判权、检察权是相互独立、平行运作、互不隶属的。正是基于权力运作的规律——权力需要监督与制约，所以，检察机关被定位为法律监督机关，检察权的本质属性定位在监督权。尽管如此，检察权在具体法律制度的设计中，不是一般监督权，只是诉讼监督权。所谓一般监督权是对国家机关、企业、事业单位、组织和公民个人的执法、守法行为都有

5、监督的权力。考虑到检察机关的承受能力和权力运作的内部机制，具体的法律制度又将检察机关定位在诉讼监督的范围内。人民代表大会（即权力机关）政府即行政机关军事机关人民法院即审判机关人民检察院即法律监督机关检察权作为监督权具有以下几个特征：第一，监督的诉讼性。检察权的监督属性体现在诉讼中，通过诉讼活动发现需要监督的违法情形，提出纠正。构成犯罪的，则通过诉讼活动进行追诉。第二，监督种类的多样性。（1）立案监督。（2）侦查监督。（3）审判监督。（4）执行监督。（5）行政诉讼监督。（6）民事诉讼监督。第三，监督方式的灵活性。（1）口头监督。（2）书面监督。（3

6、）启动刑事追诉程序。第四，监督力度的有限性。检察机关的监督，除进入诉讼程序以追究犯罪为目的的以外，其监督的力度相对比较弱，纠正意见往往具有劝告的性质，能否取得监督的实效取决于被监督者的接受程度和自觉性。（二）检察权是有限的司法权。司法权表现为三种权能，即审查权、评判权、终结权。审查是进行评判的前提，评判的目的是案件的最终了结。审查权表现为对诉讼行为及其产生的后果进行审查的权力，这是司法权的主要表现形式，不审查无法进行评判。评判权是对审查的事项做出相应评价和判断的权力，不评判，审查就没有意义。终结权是将已经审查和评判过的案件（事项）予以终结的权力。

7、只有评判的结果得到最终的确认，并得以实现，诉讼才告以段落。从这种意见上说，审判权是典型的、完整的司法权。而检察权则表现为有限的司法权。有人把检察权归结为准司法权，既不认为检察权为行政权，也不认为其为司法权，而是介于二者之间的一种权力。邓思清著：《检察权研究》北京大学出版社2007年版，第25页。可能就是因为检察权的有限司法性。笔者认为，检察权是有限的司法权。首先，检察权具有司法权的属性。这种司法权的属性表现为在诉讼中的一定阶段对诉讼行为所具有的审查性、评判性与终结性的权力。如审查逮捕和审查起诉中的不批准逮捕、决定不起诉行为都有司法审查、评判和终结

8、的属性。其次，检察权的司法属性也是有限的。这种有限性表现在两个方面：一是它不是诉讼的最终决定权。虽然在审查逮捕和审查起诉阶段有相应审查权