智慧城市背景下实现“多规合一”的策略研究

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1、智慧城市背景下实现“多规合一”的策略研究廉军伟摘要：推进多规合一是落实十八届三中全会精神，深化改革的重要内容。本文结合当前智慧城市建设的背景，从如何将智慧城市建设理念与“多规合一”实现角度相结合，对推进多规合一的方法策略进行了研究，力求探寻一条实现多规合一的方法与途径。在研究中，本文从当前制约多规合一的关键问题出发，梳理了国内外相关研究综述，并提出了在智慧城市建设背景下实现多规合一的策略。在策略研究中，本文提出了建设智慧规划管理机制、智慧数据库、智慧规划评价体系的三大基本策略，并运用智慧城市建设的技术路线方法与功能架构布置等，对规划管理机

2、制、规划数据整合、规划监督评价体系等内容进行了深入分析，明确需破解的关键环节，提出在智慧城市背景下实现多规合一的重要方法。关键词：智慧城市多规合一规划管理引言习近平总书记在中央城镇化工作会议讲话中指出，积极推进市、县规划体制改革，探索能够实现多规合一的方式方法，实现一个市县一本规划、一张蓝图。中央改革2014年工作重点中，进一步明确开展县市的空间规划试点，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境规划，多规合一。推进多规合一成为未来我国开展国民经济和社会经济发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划以及其他规划编制的重要导向。智慧城

3、市是数字城市发展的高级阶段，是将数字城市网络化技术与地理空间数字化技术有机整合，为城市资源在空间优化配置、城市管理创新、基础数据整合等方面提供支撑。本文从如何实现多规合一的技术路线角度，探讨了在智慧城市建设背景下开展多规合一的途径与策略，力求寻找一条将各类规划统一融合的方法，解决当前规划“自弹自唱”的局面。1、问题的提出长期以来，规划编制部门一直尝试推动多规合一，但受制于信息技术、管理决策等因素的制约，规划之间融合度还不高，完全实现规划之间的有机衔接和规划统一还有一定距离，规划合一面临着诸多的问题。1.1规划期限问题各个规划由于政府行政条

4、块的制约，形成了包括城镇总体规划、土地利用规划、国民经基金项目：教育部人文社科重点研究基地重大项目（13JJD840011）济和社会发展规划、生态环境规划等多个规划体系。由于不同规划的服务对象和服务内容的不一样，编制规划期限相差很大。例如城镇总体规划期限为20年，而国民经济和社会发展规划规划期限是5年，土地利用总体规划的规划期限一般为15年等。规划期限的不同导致两个问题。一个是规划基期千差万别，起点数据不统一，难以有效融合各规划。二是规划期不同，导致现状分析、空间开发、用地使用、生态环保等分析与预测难以吻合等。1.2规划体系问题当前国内规

5、划主要有几大类型组成。一是发展规划。以国民经济和社会发展五年规划为代表，重点是明确区域未来发展定位、方向和思路。二是城镇规划，以城市总体规划为代表，主要是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。三是土地规划，以土地利用规划为代表，是根据土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状特点，国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。四是专项规划，以从各部门职能出发，编制的各类专业性规划，如交通规划、生态规划、社会事业规划等。多

6、类型的规划出自于不同职能部门，由于使用用途的不同，导致规划之间衔接融合度越来越难。关注经济社会协调发展、侧重产业综合发展规划五年规划依据《区域规划法》同一区依据《土地管理法》依据《城乡规划法》域土地利用总体规划城市总体规划关注关键资源“指标”控关注城市区域总体制，重点耕地数量控制功能协调国家级规划省级规划地市级规划县级规划划发改系统五年规划体系——关键在于“如何寻求区域综合协调发展”建设系城市规划体系——关键在于“如何进行设施用地配置，提升城统市功能”国土土地规划体系——关键在于“如何节约集约土地和保护耕地”系统图1当前“三规”编制和实施

7、监督的“条条”模式图（资料来源：王利、韩增林、王泽宇.《基于主体功能区规划的“三规”协调设想》）1.3基础数据问题多规融合关键是要实现一张蓝图，是将各类规划最终成果集成于一张图纸之上。因此，规划的数据对实现多规融合非常关键，但从当前基础数据和信息的来源看，不同规划基础底图也不一样。例如国民经济和社会发展五年规划依据是行政区划图，土地利用规划依据是空间信息数据图，规划建设部门依据是地形图。基础数据不统一导致对各相关数据的整合力度不够，很难将各规划数据实现在统一图纸上。1.4规划监督实施机制问题健全的规划监督实施机制是推动规划有序实施的保障。

8、但从当前规划的实施监督看，相差很大。例如城镇总体规划是有城乡规划法的，城乡规划法对城市规划制定有一些规定，然后又有城市规划编制办法和实施细则等。土地利用规划也是有法律依据的。但其他一些专项规划