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1、论社区自治组织行政化倾向的治理分类号:C916责任者a:张劲松，秦梦责任者b:责任者c:责任者单位:南京理工大学文献出处:湖北社会科学年:2004卷（期）:第11期页:非控主题词1:社会治理非控主题词2:社区发展 非控主题词3:社区自治组织非控主题词4:行政化非控主题词5:非控主题词6:非控主题词7:非控主题词8:文摘:政府直接管理着社区和控制着社区的组织!导致社区自治组织行政化。其形成原因是$政府政治职能实现的需要、社区运转经费不足的必然结果、居委会变迁为社区的历史延续、社区在意识上受制于政府的表现。治理的措施包括：在城市政府和社区自治组织之间建立合作伙伴关系、重新构建社区居
2、民自治组织体系、加强社区自治组织筹集资金能力。全文:论社区自治组织行政化倾向的治理张劲松，秦梦南京理工大学摘要：政府直接管理着社区和控制着社区的组织!导致社区自治组织行政化。其形成原因是$政府政治职能实现的需要、社区运转经费不足的必然结果、居委会变迁为社区的历史延续、社区在意识上受制于政府的表现。 治理的措施包括：在城市政府和社区自治组织之间建立合作伙伴关系、重新构建社区居民自治组织体系、加强社区自治组织筹集资金能力。关键词：社区自治组织；行政化倾向；治理措施中图分类号：C916湖北社会科学2004年第11期 一、社区自治组织行政化倾向的表现 1.社区自治组织被政府看
3、作是政府机构的延伸。 地方政府将社区自治组织作为一级行政机构,认为两者之间是行政上的领导与被领导的关系。“目前,我国的城市管理采取的是‘二级政府三级管理’的体制,市政府和区政府是城市中的两级政权组织, 它们具有作为政府组织管理和控制城市的基本功能,街道办事处是区级政府的派出机构。”［1］（P58）从理论上说,街道办事处与社区并无行政上的上下级隶属关系。 然而,现实是区政府往往把社区自治组织当成是政府的延伸, 使其承担了太多的政府职能,导致角色错位。这种错位主要体现在如下几个方面：首先,区街政府部门大包大揽,管了许多自己不该管也管不好的事。长期以来,我国的城市政府形成了功能的“万
4、能” 定位,将所有的社会职能归于政府一身。 将政府的公共管理属性理解为对社会的全面管制, 将所有社会事务全都纳入政府的“计划”之内,虽然市场经济在我国逐步形成,但是政府功能的边界限制并未形成, 政府时常干预不属于自己的事务,导致功能的错位、越位。其次,区街政府对于自己该管的事又没有管好,仅停留在发号施令和监督检查上。城市政府对于自己该管的事,由于人力、物力及财力的限制往往又无法去管,形成功能的缺位。这种缺位与其功能的错位和越位是分不开的,因为政府的能力总是有限的,如果在该管的事上花了太多的时间,对于该管的事就精力不足了。 这种缺位,对于城市管理来说危害很大。因为,改革开放的20
5、多年来,我国的经济总量发展很快, 而改革所必须花的成本现在正由广大的城市居民,特别是普通工人群体所承担,加上经济发展过程中欠缺公平机制, 少数群体通过改革开放获取了正当或不正当的经济利益,导致社会的贫困差距增大,突发公共危机进入了高发阶段。我们知道,这一经济状态必然会出现各种突发公共危机, 只是我们无法预见什么时期以什么方式发生公共危机而已。 如果,区街政府的功能继续缺位,对于社区弱势群体应当承担的责任无法承担, 突生公共危机发生的概率无形中就会加大。 再次,行政因素的大量渗透,使社区自治组织成了党政机关的附属机构,社区自治组织的“自治”属性倍受挤压,社区自治组织与政府靠得很近
6、, 而与社区居民之间的距离加大, 严重影响了社区居民参与社区自治管理的积极性和主动性。缺少社区居民参与,社区就不具有“自治”的属性,而更多地体现为“他治”即“政府治理”的属性。 这并非我们所期望的社区这一非政府组织所应具有的发展方向。 2．社区自治组织自认为是政府职能的执行者。 社区自治组织的职责是负责社区日常事务管理,根据《居委会组织法》规定,社区是居民实行“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织”。 而实际上,社区自治组织的工作重心是按时按质按量地完成街道办事处布置的任务, 为社区居民提供服务已成为自治组织的第二目标。 自治组织在管理社区的过程中,听命于
7、街道办事处以及城市管理的两级政府,对本社区的事务并无真正发言权。社区管理的这种状态,形成了城市政府将政府的职能通过社区组织来实现的局面, 使城市社区成为了政府在社区的职能延伸的工具。 社区是政府的社区,而非社区居民的社区,是政府治理工具,而非居民的自治工具。 因此,社区向政府伸手要钱要物就成为必然,而一旦政府向社区组织支付了一定费用, 社区听命于政府也就是理所当然的了。 然而,政府由于财力所限,并不能完全承担得起社区落实政府职能所需的费用,加上城市政府在改革开放中,逐步从万能政府向有限政府转
