社会组织行政化及其治理

《社会组织行政化及其治理》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、长白学刊2011年第3期总第159期CHANGBAIJOURNALNo.32011SumNo.159社会组织行政化及其治理祝建兵，向良云（南京工业大学法政学院，江苏南京211816）[摘要]社会转型期，社会组织是解决各种社会问题的自主力量。中国社会组织虽然发展态势良好，但其产生方式、监督管理、资金筹集、人事编制和内部治理等方面存在明显的行政化特征。社会组织行政化不仅不利于政府职能转变与公民社会的构建，也不利于社会组织自身功能的发挥与发展壮大。为此，必须通过采取改革双重管理体制、拓宽资金来源渠道、完善内部治理结构与限制领导任职兼职等措施来淡化其行政色彩，从

2、而促进社会组织健康良性发展。[关键词]社会组织；行政化；治理[中图分类号]D63-3[文献标识码]A[文章编号]1003-5478（2011）03-0073-04社会组织是指政党、政府之外的各类民间性独立性与自主性。社会组织行政化危害诸多，不的组织，主要包括社会团体、基金会、民办非企业仅不利于政府职能转变与公民社会的构建，也不单位、部分中介组织以及社区活动团队等组织，利于社会组织自身功能的发挥与发展壮大。可以同非营利组织、非政府组织、人民团体、第三部门说，淡化行政化色彩是中国社会组织健康发展的组织、民间组织等称谓大同小异，并没有实质性要求。本文拟对社会组

3、织行政化的表现、危害及的区别，是公民社会的组成要素。社会组织应具治理问题做一粗浅探讨。有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、公一、社会组织行政化的表现益性等典型特征。在我国，严格符合上述特征的我国社会组织行政化以多种形式表现出来：社会组织是极少数。我国社会组织一方面表现为1.产生方式的行政化。社会组织的产生主要有限志愿性、自治性以及有限自我管理、自我服有社会选择和政府选择两种路径。社会选择是指务等特点，同时又带有浓厚的权威性、强制性等由各种社会力量决定社会组织的产生发展，这类[1]行政化色彩。（P22）社会组织根植于民间，能够成长为社会自治的主所谓

4、社会组织的行政化，是指社会组织在一体力量。政府选择就是由政府根据社会管理及职定程度上被置于政府体系之内的现象。一方面，能履行的需要决定社会组织的成立、活动和注销，表现为政府对社会组织的严格控制；另一方面，这种方式具有明显的行政色彩。目前，我国大多表现为社会组织对政府的强烈依赖。在控制与依数社会组织是通过政府选择的路径产生、在政府赖两种力量的共同作用下，社会组织的人事、资的一手扶持下发展起来的。它们的出现，是国家源和运作方式等各方面均向政府体系靠拢，依附有意让渡出一部分社会空间的结果。其根本原因，于行政机构，带有浓厚的行政属性，缺乏应有的在于政府行动能力的

5、限度。也就是说，凭借政府[收稿日期]2011-02-21[基金项目]国家社会科学基金项目“完善利益协调机制与社会阶层合作问题研究”（10BSK044）、教育部人文社会科学规划基金项目“利益妥协与实现社会公平问题研究”(08JA810014)、江苏省高校哲学社会科学基金项目“非营利组织参与公共服务外包问题研究”(09SJD630039)成果之一。[作者简介]祝建兵（1978－），男，湖北红安人，南京工业大学法政学院讲师，研究方向：非营利组织；向良云（1980-），男，湖北恩施人，南京工业大学法政学院讲师，研究方向：公共管理。-73-自身无法满足多变的、日益

6、增多的公共服务需提供的拨款规模，但是由于资金筹措能力上的不求，为了缓解这个治理危机，政府通过从自身内足，导致其缺乏提高效率的竞争机制，进入了一个部分化或者培育出社会组织的方式，合法获取民发展的瓶颈，使组织的独立与自治久久不能实现。间的社会资源，举办各种社会事业，从而满足公而一旦组织的独立与自治性不能实现，就会使其众需求。这些脱胎于政府机构的社会组织，本质对政府始终存在着一种依附性，造成一种异化为上就是政府的附属物，独立性、自主性差。这类社行政附庸的潜在威胁。会组织名不符实，行政化色彩浓厚，可以说是行4.人事编制的行政化。政府通过《社会团体登政部门工作的延

7、伸，完全违背了“民办、民管、民记管理条例》确定的双重管理体制，对社会组织实受益”的组织原则，属于典型的政社不分、事社不施制度控制。执政党通过在社会组织中建立党组[2]分。(P67)织、任命党政官员作负责人等方式对社会组织实2.监督管理的行政化。我国现行社会组织实施政治控制。这种双重控制使社会组织在组织管行的是双重管理体制，即由民政部门和业务主管理上带有异化痕迹。目前大量社会组织的管理人单位共同管理。这种体制使得社会组织在通过登员是从政府官员转变而来，一般由厅局长兼任理记注册成为合法组织之前，必须首先成为政府所事长(会长)，处长兼任秘书长。这些官员挟政府之

8、属的一定职能机构或授权机构所需要和能够控权治社团之事，政社不分。这些政府官员为社