警察调解制度研究

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1、万方数据中国人民公安大学学报(社会科学版)麴!生星垒塑№：垒兰螋墨』!坚型堑g蔓i望笪!旦!巳!!：!堕垒!堡墅!坠旦堕堕尘!!堡巫(墅!遒坠i!旦!呈!垦垒巫些)整苤!丝塑曼坚堡!丝警察调解制度研究高文英(中国人民公安大学，北京100038)【摘要】从现行法律规定和警察执法实践看，警察广泛参与了治安纠纷、民事纠纷以及轻微伤害(轻伤)案件的调解。警察调解可分为治安案件调解和非治安案件调解两种模式。警察调解制度的发展经历了从无到有、从窄到宽、从权威型调解手段到合意型调解手段的演变过程，反映了警察权的扩大以及警察治安管理功能和方式的转变。应进一步明确

2、警察调解的适用条件，对民事责任与行政责任、刑事责任竞合的纠纷，可区分不同情形依法调解处理。【关键词】警察调解；治安违法行为；民事纠纷；轻微伤害案件【中图分类号】D631．41【文献标识码】A【文章编号】1672—2140(2008)04—0127—08调解是一种双方当事人在第三者介入的情况下通过合意解决纠纷的方式。作为一种非诉讼解纷方式，调解的基本特征是双方当事人的合意，即是否进行调解、如何进行调解以及是否接受调解的结果都依赖双方当事人的自愿选择。警察调解作为一种典型的诉讼外纠纷解决方式，近些年受案数量呈上升趋势。警察调解案件数量的增加，在相当程

3、度上起到了疏减讼源的作用。调解能在警察执法中广泛运用，除了调解制度自身具有的特点外，社会治安状况和法制环境也是其中重要的原因之一。为了达到维护社会秩序和公共安全的目的，国家一方面赋予了警察参与调解的权力；但另一方面，对警察调解的标准、方式和程序，警察调解的监督和救济等缺少明确的规定，警察在是否运用调解手段、如何调解以及调解的适用范围上有很大的自由裁量权。警察调解是一种什么样的行为，如何规制警察调解权以充分发挥警察调解的功能，如何防止警察滥用调解权等问题，已经引起了实践部门和学界的关注。．警察调解制度关系到公民的切身利益，也是公安机关如何执法为民、

4、尊重和保障人权的重要体现，对警察执法实践具有重要的指导意义。一、我国警察调解的法律依据及其运行机制在我国，公安派出所承担了主要的警察调解职能。派出所调解的纠纷不仅有治安纠纷，也包括普通的民事纠纷，而且这些普通的民事纠纷种类繁多。“生活中发生的一切纠纷，都可以在派出所的值班室里被重新阅读。”[1]155(一)警察调解的法律依据及其适用范围民警调解的纠纷主要有两大类：一类是治安纠纷及其与治安纠纷相关联的民事纠纷；二类是普通的民事纠纷。由于轻伤害行为构成刑法意义的犯罪，依法应属于被害人自诉范围，但对于诉求到公安机关的经过伤残鉴定确实属于轻微伤的，民警也

5、可以进行调解处理，将其归人治安纠纷范畴，处理程序也按治安纠纷的调解程序进行。尽管轻微伤案件作为一种刑事纠纷被纳入公安机关调解范围的案件不多且有争议，但笔者认为，公安机关的这种尝试对当前诉讼法学中的刑事诉讼契约的理论问题无【作者简介】高文英，女，中国人民大学法学院在职博士生，中国人民公安大学法律系教授。·127·万方数据高文英：警察调解制度研究疑具有重大实践意义。1．治安案件调解的法律依据及其主要类型。《中华人民共和国治安管理处罚法》第9条规定：“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者毁损他人财物等违反治安管理的行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经

6、公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成调解协议后不履行，公安机关应当按照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。”本条概括地规定了警察调解的适用原则、范围和法律效力。《公安机关办理行政案件的程序规定》(2006年颁布实施)第10章对警察调解作了更加具体的规定。该章共7条，其中第152条对治安行政调解的范围作了列举和概括相结合的规定、153条列举了不适用调解的情形。152条规定“对于因民间纠纷引起的殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意损毁财物、干扰他人正常生

7、活、侵犯隐私等情节较轻的治安案件，具有下列情形之一的，公安机关可以调解处理：(一)亲友、邻里、同事、在校学生之间因琐事发生纠纷引起的；(二)行为人的侵害行为系由被侵害人事前的过错行为引起的；(三)其他适用调解处理更易化解矛盾的。对不构成违反治安管理行为的民间纠纷，应当告知当事人向人民法院或者人民调解组织申请处理。第153条规定：“有下列情形之一的，不适用调解处理：(一)雇凶伤害他人的；(二)结伙斗殴或者其他寻衅滋事的；(三)多次实施违反治安管理行为的；(四)当事人明确表示不愿意调解处理的；(五)其他不宜调解处理的。涉及对法条的理解，民警在调解治安

8、案件时具体的操作范围会有一定差异。笔者曾经调查过某市公安局(县级市)法制科的8本治安案件调解卷宗。分布的情况是：6本的案由是殴打他人，2