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1、地方财政农业投入的效率性评价2011年1月第25卷第1期经济与管EconomyandManagementJan.,2011Vo1.25Ⅳ0.1●经济述评地方财政农业投入的效率性评价李普亮,李琴(1.惠州学院经济管理系,广东惠州516007;2.华南农业大学广东农村政策研究中心,广东广州510642)摘要:基于财政支出绩效评价的"效率性"原则,构建地方财政农业投入的效率性评价指标体系,运用综合评分法实证检验中国地方财政农业投入的产出效率,结果显示,地方财政农业投入的效率性不容乐观,总体处于"及格"的边缘,各级地方财政对农业的投入应当更加注重结构的优化和资金的高效使
2、用.关键词:地方财政;农业投入;效率性中图分类号:F810.7文献标识码:A文章编号:1003—3890(2011)O1—0070—07一,引言农业是国民经济的基础,加强对农业的支持和保护成为国际上的通行做法.尽管国家支持和保护农业的方式多种多样,但强化各级财政对农业的资金投入无疑是重要举措之一.发达国家的经验证明,巨额的财政投入对农业生产已产生了明显的效果.在美国,加拿大,英国,澳大利亚等农业发达国家,政府对农业提供的财政支持相当于农业本身GDP的25%以上,日本,以色列等国农业财政支出相当于农业GDP的45%～95%,即使像印度这样的发展中国家,国家财政支农
3、支出也相当于农业GDP的10%.中国作为世界上人口最多的发展中国家,农业的基础地位依然不牢,强化政府对农业的投入有着特殊的重要性和紧迫性.2004--2010年,中共中央和国务院连续发布的7个一号文件无一例外地锁定了"三农"问题,要求各级政府增加对农业的投人.但在增加财政农业投人总额的同时,如何提高既定财政支农资金的绩效需要引起更多关注,因为只有各类财政农业资金得到高效配置和使用,才能达到"少花钱,多办事,办好事"的初衷,这一点在闰家财力有限时显得尤为重要.从学界的已有研究来看,财政农业投入的绩效问题已经引起了广泛关注,其中既包含深入的定性分析,也不乏规范的定量
4、研究,并且由于采用的方法和数据不尽相同,得出的结论千差万别.但多数文献对财政农业投入绩效的理解往往局限于财政农业资金对农业总产值(或农业GDP),农民人均纯收入,粮食产量等的影响,而忽视了对财政农业投入绩效其他方面的分析.事实上,绩效的内涵十分丰富,对绩效的评价必须立足于多元视角.20世纪8O年代以来,随着西方国家新公共管理运动的兴起,"经济性"(Economy),"效率性"(Efficiency)和"有效性"(Effectiveness)①(简称"3E")构成了财政支出绩效评价的理论基本平台所谓"经济性"是指以最低费用取得一定质量的资源,主要目的是解决公共支出
5、活动中资金严重浪费和资金分配"苦乐"不均等问题,以便在各个公共部门和公共项目支出中建立更为有效的支出决策机制和优先排序机制."效率性"反映的是投入和产出的关系,旨在考察是否能够以尽可能小的投入获得尽可能多的产出,如果在投入既定时文现了产出最大化或在产出既定时实现了投人最小化,说明支出比较讲究效率."有效性"是指与预期目标相比较,达到政策目标,经营目标和其他预期结果的程度.地方财政农业资金是农业发展中的稀缺资源,特别是在地方政府缺乏增加对农业投入的足够激励的情形下,实现财政农业资金的节约利用,利用有限的财政资源生产尽可能多的符合农业发展需要的产品和服务,并以此推动
6、农业和农村经济发展显得十分必要和迫切.冈此,对地方财政农业投入绩效的度量,不能片面地,孤立地分析其中某一个因素,而要从经济性,效率性和有效性J二要素进行综合考察,如图l所示.财政农业投入"经济性"和"效率性"的高低会在收稿日期:2010—11—10作者简介:李普亮(1980-),男,山东莱芜人,惠州学院经济管理系讲师,中山大学岭南学院博士生,研究方向为财税理论与政策;李琴(1980-),女,湖北潜江人,华南农业大学广东农村政策研究中心助理研究员,经济学博士,研究方向为农业与农村发展.?7O?经济述评李普亮,李琴地方财政农业投入的效牢性评价很大程度上制约"有效性"
7、的程度.现有文献对财政农业投入"有效性"的论述已经相当充分,但对其"效率性"的分析明显匮乏.不过,在中国分级财政管理体制下,财政对农业的投入责任由中央和地方共同分担,而且地方政府成为配置财政农业资金的主体,同时,由于地方政府和中央政府的利益函数并不完全相同,地方政府对农业的财政投入充满了更多变数,冈而地方财政农业投入的效率性尤其值得关注.为此,本文构建了我困地方财政农业投入的效率性评价指标体系,并在此基础上运用综合评分法进行了实证检骑,结果发现,地方财政农业投入的效率性令人堪忧.需要说明的是,本文的地方财政农业投入主要包括支援农村生产支出,农业综合开发支出,农林
8、水利气象等部门事业费,农
