简论地方财政农业投入的效率性评价

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1、简论地方财政农业投入的效率性评价地方财政农业投入的效率性评价论文导读：本论文是一篇关于地方财政农业投入的效率性评价的优秀论文范文,对正在写有关于农业论文的写有一定的参考和指导作用,摘要：基于财政支出绩效评价的“效率性”原则，构建地方财政农业投入的效率性评价指标体系，运用综合评分法实证检验中国地方财政农业投入的产出效率，结果显示，地方财政农业投入的效率性不容乐观，总体处于“及格”的边缘，各级地方财政对农业的投入应当更加注重结构的优化和资金的高效使用。　　关键词：地方财政；农业投入；效率性　　1003-3890（2011）01-0070-07　　　　一、引言　　农业是国民经济的基础，加强对农业

2、的支持和保护成为国际上的通行做法。尽管国家支持和保护农业的方式多种多样，但强化各级财政对农业的资金投入无疑是重要举措之一。发达国家的经验证明，巨额的财政投入对农业生产已产生了明显的效果。在美国、加拿大、英国、澳大利亚等农业发达国家，政府对农业提供的财政支持相当于农业本身GDP的25%以上，日本、以色列等国农业财政支出相当于农业GDP的45%～95%，即使像印度这样的发展中国家，国家财政支农地方财政农业投入的效率性评价由.zgly）、“效率性”（Efficiency）和“有效性”（Effectiveness）①（简称“3E”）构成了财政支出绩效评价的理论基本平台[1]。所谓“经济性”是指以最

3、低费用取得一定质量的资源，主要目的是解决公共支出活动中资金严重浪费和资金分配“苦乐”不均等理由，以便在各个公共部门和公共项目支出中建立更为有效的支出决策机制和优先排序机制。“效率性”反映的是投入和产出的关系，旨在考察是否能够以尽可能小的投入获得尽可能多的产出，如果在投入既定时实现了产出最大化或在产出既定时实现了投入最小化，说明支出比较讲究效率。“有效性”是指与预期目标相比较，达到政策目标、经营目标和其他预期结果的程度。地方财政农业资金是农业发展中的稀缺资源，特别是在地方政府缺乏增加对农业投入的足够激励的情形下，实现财政农业资金的节约利用，利用有限的财政资源生产尽可能多的符合农业发展需要的产

4、品和服务，并以此推动农业和农村经济发展显得十分必要和迫切。因此，对地方财政农业投入绩效的度量，不能片面地、孤立地分析其中某一个因素，而要从经济性、效率性和有效性三要素进行综合考察，如图1所示。　　财政农业投入“经济性”和“效率性”的高低会在很大程度上制约“有效性”的程度。现有文献对财政农业投入“有效性”的论述已经相当充分，但对其“效率性”的分析明显匮乏。不过，在中国分级财政管理体制下，财政对农业的投入责任由中央和地方共同分担，而且地方政府成为配置财政农业资金的主体，同时，由于地方政府和中央政府的利益函数并不完全相同，地方政府对农业的财政投入充满了更多变数，因而地方财政农业投入的效率性尤其值

5、得关注。为此，本文构建了我国地方财政农业投入的效率性评价指标体系，并在此基础上运用综合评分法进行了实证检验，结果发现，地方财政农业投入的效率性令人堪忧。需要说明的是，本文的地方财政农业投入主要包括支援农村生产支出、农业综合开发支出、农林水利气象等部门事业费、农业基本建设支出和农业科技三项费用②，数据主要源于相关年度的《中国统计年鉴》、《中国财政年鉴》以及《地方财政统计资料汇编》。　　二、地方财政农业投入效率性评价指标体系的构建　　如前所述，效率性旨在反映投入产出的对比关系。尽管地方财政农业投入的产出形式是多样化的，而且有些产出是无形的、难以量化的③，甚至部分产出也未必是合规的④，但总体而言

6、，地方财政农业投入的主要功能在于提供农业和农村发展所需要的各类农业公共产品，因此，它的效率性可以通过单位地方财政农业投入所提供的农业公共产品数量的变动趋势进行刻画。不过，农业公共产品种类复杂多样，基于数据可得性以及指标代表性的考虑，本文共选取了9项反映地方财政农业投入效率性的指标，分别是：亿元地方财政农业投入新增有效灌溉面积（X1）⑤、亿元地方财政农业投入新增旱涝保收面积（X2）⑥、亿元地方财政农业投入新增节水灌溉面积（X3）⑦、亿元地方财政农业投入新增乡村办水电站发电能力（X4）、成灾面积占受灾面积的比例（X5）、亿元地方财政农业投入新增水土流失治理面积（X6）、森林覆盖率（X7）、森林

7、病虫害防治率（X8）以及资源保护区占辖区面积比例（X9）。前5项指标主要用来刻画地方财政农业投入对农业生产条件的影响。由于农业生产过程对自然因素的依赖程度较高，特别是遇到洪涝、干旱等自然灾害时，农业往往面对减产的风险，因此，为了有效预防和治理这些不同类型的自然灾害，减轻其对农业生产的负面影响，必须通过提供充足的农业公共产品（尤其是农田水利设施）改善农业生产条件，以此增强农业的抗灾能力。而这一目标的实现在很大程度上依赖于公