《地方财政支出》PPT课件

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1、地方财政支出——吴茂坤一、地方财政支出的概念概念：地方各级财政按照经过批准的地方财政预算股的规定，将归其所支配的财力分配使用到各种用途上去的活动。地方财政支出经济性质政府职能地方财政购买性支出地方财政转移性支出地方经济建设支出；地方文教科卫支出地方行政管理支出地方其他支出，包括国防支出、债务支出等二、地方财政支出的分类我国地方财政支出的规模与结构地方财政支出规模：一定预算年度内地方政府通过预算安排的地方财政支出总额。它是衡量一定时期内地方政府支配社会资源的多少、满足公共需要能力高低的重要指标，反映着地方政府对社会经济发展的影响力的强弱。衡量地方财政支出规模的指标1、绝对指标2、相对

2、指标3、地方财政支出/GDP4、地方财政支出/全部财政支出我国地方财政支出规模的特点:1、地方财政支出的绝对数快速上升；2、地方财政支出占GDP的比重大致是先高、中低、后升；3、地方财政支出占全部财政支出比重直线上升。4、地方财政支出的绝对规模越来越大，预计每年都会快速增长。我国地方财政支出结构具有以下特点：1、基本建设支出均占有较大的份额，西部地区比重最大，其次是东部地区，中部地区比重最小。2、西部地区支农支出占地方财政支出的比重高于东部、中部地区，东部又高于中部。3、西部地区行政管理支出占地方财政支出的比重要高于东部、中部，中部又高于东部，各地区都比较平稳。5、中部地区社会保障

3、支出占地方财政支出的比重最高，西部又高于东部。我国地方财政支出存在的不足之处分析我国地方财政支出结构，不论从省级城市横向比较，还是对各地地方财政资料分析尤其从社会及经济发展情况发现，我国地方财政支出结构仍然存在诸多问题，制约了社会经济的可持续发展，加剧了地方财政资金的供求矛盾。例如：（1）经济建设支出占地方财政总支出的比例多年一直偏低,经常性支出的比重过大,行政经费增长迅速。（2）地方财政资金供给范围不规范，地方财政在资源配置领域的定位不明确，职能范围与支出责任未能适应市场经济发展的要求做出相应的调整，支出越位与缺位并存。（3）地方财政支农投资存在如政府财政支农资金总量不足；政府支

4、农资金投入结构不合理，主要表现在：政府财政农业支出中用于人员供养及行政开支在70%左右，用于建设性支出的比重不高；在财政农业建设性资金中，用于大中型带有社会性的水利建设比重较大，而中小型的基础设施建设的比重较小；在政府农业投入中，直接用于流通环节的补贴过高，而关系农业发展全局基础性、战略性、公益性项目，却缺乏足够的投入保障。针对我国地方财政支出结构存在的诸多问题，经过我们的调研和对相关资料的分析，参考目前我国地方财政支出结构的理论和实践。我国地方财政支出建议1、转换政府职能，调整地方财政使用方向。地方政府的主要职能是促进地方经济发展，保持社会稳定。其财政支出应重点支持教育、农业、基

5、础设施建设。规范政府行为；继续完善财税体制，增加一般性转移支付,标本兼治，缓解地方财政困难。2、制订切合实际的符合政府事权划分的法律规范。国家近期内解决的重点应放在“上面出政策下面拿钱”的问题上，各级政府应遵循“谁出政策谁拿钱”的原则，在制定和实施涉及到政府间财政权益再分配的公共政策时，各级决策者要遵守政策责任原则；应完善政府间事权划分的法律体系，使中央与地方各级政府间事权、收入和支出划分具有权威性。3、建立规范的地方财政收入机制。实行综合财政预算，提高地方财政资金使用效益，将凭借国家职能强制征收的、具有一定规模和长期稳定的收费（基金）改为税收，纳入地方税体系。同时，合理划分地方各

6、级财政收入，赋予地方政府一定的税收立法权。4、规范转移支付办法。在明确划分地方各级政府财政收支基础上，建立规范的财政转移支付制度。市级财政要按照有关客观因素和开支标准，合理测算所属区级、县级机关事业单位工作人员工资和政权正常运转等基本财政支出需求。对县、乡财政收入不能满足基本财政支出需求部分，市级财政要通过增加一般性转移支付的方式加以解决。5、完善地方财政预算与效益评价机制。强化地方财政支出管理，改革预算编制方法，严格预算支出约束和监督，建立健全支出使用管理的效益机制。6、加快改革地方财政管理，建立财政支农投入稳定的增长机制。合理确定乡级财政管理体制，妥善处理县与乡的财政分配关系，

7、避免向乡财政转嫁支出。对经济欠发达、财政收入规模较小的乡，其财政支出可由县财政统筹安排，以保障其合理的财政支出需要；对经济较为发达、财政收入规模较大、财政收入增长能够满足自身支出需要的乡，可实行相对规范的财政管理体制，以调动其发展经济和增加收入的积极性。谢谢观赏谢谢观赏小组成员：吴茂坤谭佰江谢建龙姚光清刘德义涂耀