农田水利建设管理的历史回顾与改革进展

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1、深度分析农田水利建设管理的历史回顾与改革进展冯云飞(国家发展和改革委员会农村经济司,北京100824)摘要:农田水利建设在我国农业生产和经济社会发展中具有特殊的重要性。改革开放30年来,我国农田水利建设大体经历了三个阶段,取得了巨大成就,但也面临一些突出困难和问题。要深入贯彻落实科学发展观,按照发展现代农业、推进社会主义新农村建设的总体部署,进一步深化改革,强化管理,加大投入,逐步建立起保障我国农田水利建设健康发展的长效机制。要明确领导责任,加大工作力度;调动各方面积极性,多渠道增加投入;完善管理机制,确保农田水利设施发挥效益;转变组织方式,充分发挥农民的主体作用。关键词:农田水利;管理

2、;改革中图分类号:S27文献标识码:B文章编号:167121408(2008)1220021203农田水利是提高农业综合生产能力的基础。一是改革开放前主要依靠政治动员和行政手段,我国是一个农业大国,人多地少、水资源短缺、依靠农民投工投劳,强调“发动与组织群众力量、降雨时空分布不均、水旱灾害频繁,农田水利建大量举办”。到1980年,我国农田有效灌溉面积设在农业生产和经济社会发展中具有特殊的重要即从解放初期的214亿亩发展到7133亿亩,年均性。“水利是农业的命脉”、“有收无收在于水,净增1600万亩。二是改革开放以来至20世纪多收少收在于肥”,是对水与农业关系最简要、末,随着我国社会主义市

3、场经济体制的建立和完形象和真实的描述。经过长期特别是改革开放以善,强调推进农田水利市场化改革。对水利工程来30年的努力,我国农田有效灌溉面积已从单位进行了企业化改制,将农业水费转为经营性1949年的214亿亩增加到目前的815亿亩,灌区收费项目,通过租赁、承包、拍卖等方式大力推以占全国45%的耕地生产出了70%的粮食和进小型农田水利设施产权制度改革。建立了劳动90%以上的经济作物,为保障国家粮食安全和经积累工和义务工制度,促进了农田水利建设,但济社会可持续发展做出了重大贡献。同时,伴随也在一定程度上加重了农民负担。三是近年来,着农村改革的伟大历史进程,农田水利建设在组加大投入、尊重民意、

4、民主决策成为新时期开展织方式、投入、规划和管理体制、运行机制等方农田水利建设的主要特征。2000年农村税费改革面也实现了一系列重大突破,促进了农田水利建后逐步取消了“两工”和一些面向农民的筹资筹设事业的又好又快发展。劳项目,对农田水利建设政策进行了重大调整,对村内集体公益事业实行“一事一议”制度。从1农田水利建设管理的历史回顾2004年开始,中央连续5年发出5个中央1号文新中国成立以来,党和政府高度重视农田水件,对农业及农田水利建设工作等提出了新的明利建设,把它作为治国安邦的大事来抓,引导和确要求。2005年10月,国务院办公厅转发了国组织群众掀起了多次农田水利建设高潮,取得了举世瞩目的

5、巨大成就。从农田水利建设的组织管收稿日期:2008210213理体制和运行机制来看,大体经历了三个阶段。作者简介:冯云飞(1976—),男,河南正阳人,主任科员,经济师。21水利发展研究2008·12家发展和改革委员会、财政部、水利部、农业编工作。部、国土资源部五部委《关于建立农田水利建设更加重视调整国民收入分配结构,各级政府新机制的意见》(国办发〔2005〕50号),从组织领对农田水利建设的投入有所增加。近年来,中央导、政策投入、体制改革等方面,明确了新时期大幅增加了对大型灌区节水改造、中部粮食主产开展农田水利建设的基本思路,强调要把国家加区大型排涝泵站更新改造、水土保持等农田水利大支

6、持力度和充分尊重农民意愿两者有机结合起建设的投入,有效改善了农村生产和生活条件,来,形成“政府支持、民办公助,民主决策、群促进了粮食增产、农民增收和农村发展。国家农众自愿,规划先行、注重实效,创新体制、完善业综合开发资金也有相当部分用于农田水利建机制”的新局面。设,中央财政设立了小型农田水利建设补助专项总结上述农田水利建设的历程和正反两方面的资金并逐年增加到2008年的30亿元。地方各级经验教训,可以得出以下几点重要启示:一是必须政府也积极增加投入,有力地带动了群众和其他把农田水利建设摆在重要位置,并不断加大政府投社会组织投入。入;二是必须始终着眼于调动好、保护好农民的积农田水利建设在呈

7、现总体形势好转和取得很大极性;三是必须加强政府的有效组织,并引入市场成绩的同时,也面临一些问题,突出表现在三个方机制;四是必须不断地创新激励机制和运行机制。面:一是农田水利基础设施仍相对薄弱,农业抗御在农业比较效益发生变化、农民市场主体地位确立自然灾害的能力比较低。全国有一半以上的耕地缺和民主意识不断增强的新形势下,开展农田水利建少灌溉条件,基本上是“望天收”;现有农田水利设,不能再单纯依靠传统的行政手段,必须充分尊骨干工程相当一部