海外石油工程项目面临的社会安全风险与对策

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1、石油工程建设2010年2月★★★★★★童警。毫曩ll囊。。—鬟囊爱鬃精狂壕目萄暗自套妥叠蝻囊蠢lllj_；侯浩杰(中国石油工程建设公司，北京100011)摘要：由于受国际金融危机的影响，贸易保护主义甚嚣尘上，海外市场环境日渐恶劣．海外员工的人身安全受到威胁，防恐和员工安全问题已成为制约海外石油工程业务发展的瓶颈和障碍为此，文章分析了海外石油工程项目面临的社会安全风险的性质、分布的主要地区和发展趋势以及解决社会安全问题面临的困难，并从七个方面提出了海外石油工程项目社会安全问题的应对策略和措施关键词：海外石油工程；社会安全；风险分析：防范措施中图分类号：F746．18X922文献标识码：C文章

2、编号：1001—2206(2010)01—0066—040引言目所在的国家中，有9个处于较高风险。近几年，1993年以来．中国石油天然气集团公司(以项目所在国政治动乱．局势不稳．恶性事件频繁发下简称“集团公司”)按照党中央提出的利用国内生．中外员工的人身安全受到严重威胁就当前国外“两个市场、两种资源”的战略方针，大力实施际社会而言．恐怖和社会安全事件是两种主要的表国际化战略．使海外油气业务从无到有．从小到现形式大，实现了跨越式发展。截止2008年底，海外油1ol社会安全风险的性质气业务已涵盖全球31个国家．运作近80个合作项海外恐怖和社会安全事件有五大表现：一是以目，初步形成中亚、非洲、南

3、美、中东和亚太五个抢劫、偷盗、勒索钱财为主要目的的刑事犯罪和油海外油气合作区，并初步形成了上、中、下游一体田治安事件：二是以勒索赎金为主要目的的绑架事化的海外油气业务格局件：三是以政治为目的的武装绑架和恐怖袭击：四但是．随着国际金融危机的到来．国际舞台政是内战、宗教部族冲突对我项目和人员造成的威治力量角逐羊加￥剧羊．羊贸羊易保护主义甚嚣尘上．海外市胁：五是政治动荡引发的社会局势混乱。不同冲突场环境日渐恶劣，政治风险、经济风险和安全风险类型的比例见图1不断加大。在经营风险增大的同时．海外员工的人单边暴力(指武装一方对徒手民众施暴)身安全也受到威胁．海外石油工程业务的正常发展面临严峻挑战要实现

4、集团公司海外业务“规模、有效、可持续发展”的战略方针，要加快五大油气无国家介入的冲突一，合作区和四大油气战略通道建设．防恐和员工安全国家介入的冲突问题已成为制约海外石油工程业务发展的瓶颈和障碍．搞好防恐和员工安全是海外石油工程业务正常图1不同冲突类型的比例Ⅲ经营和发展的保障1海外石油工程项目面临的社会安全风险分析1．2社会安全风险的主要分布地区目前．集团公司海外投资业务已发展到31个20个较高风险国家．大部分集中在中东、西国家．工程技术服务业已发展到44个国家这些亚和中、北非洲地区，少数在美洲和南亚。中国石海外项目所在的国家中。有20个国家(地区)处油工程建设公司项目所在的9个较高风险国家

5、．则于较高风险中国石油工程建设公司当前的海外项全部在中东、中北非和西亚地区。这种分布与主要竺!兰竺侯浩杰：海外石油工程项目面临的社会安全风险—’—’———--_-—_———·_—，———————I与对-j策．一——’一⋯⋯—，’67石油生产国家的分布基本对应，见图2和图3从1．3社会安全风险与能源发展趋势图3可以看出，各种冲突造成的死亡人数．撒哈拉从2003年后，恐怖非洲、中东两个地区占据了很高的比例、内战造成全球人员死亡。而这正是的数量明显增加(见图4)从图5、图6的预测来目前我们项目比较集中的地区。看，世界能源需求还将继续呈上升势头司以说，石油与地缘政治，其中液、地区性冲突、国家体能源

6、和生物能源仍将占据主要地位政局是紧密联系的在海外石油工程建设项目中。可以预见，与能源、石油有关的地区冲突社会安全是必须面对的严峻的现实问题、矛盾，很难彻底1Ⅲg删理兹制一一一×j、咖涎【(一／f_【．寸×)、卿罐图2全球石油储量份额预测(按地区)I2J亚撒哈拉非洲美洲中东、亚、南亚年份图5世界能源消耗预测(a)国家介入的冲突战斗死亡12Oo0人亚撒哈拉非、南亚南亚和大洋洲(b)非国家介入冲突战斗死亡2000人亚撒2海外石油工程项目面临的社会安全困难亚、南亚海外石油工程项目的安全问题，除了与大的环警切．相和关背景，如国际和国家因素、政治和社会力量密以外，还面临以下几方面的困难。2．1来自合同

7、方面的困难东南亚和大洋洲-．二面，作为工程建设单位，和所在国政府之一般没有直接合同关系(c)单边冲突暴力死亡3400人，无法通过合同规定政府图3由于政治冲突造成的人员死亡『l1在安保方面的责任，只能由与政府有合同关系的、l石油工程建设2010年2月主(甲方或投资方)来努力争取。另一方面，在业环境建设这三条主线综合抓好防恐和社会安全管主和乙方的合同中．传统的合同模式不对业主的安理。切实做到“不安全不投标、不安全不建设、不保