发达国家食品安全的政府监管及其启示

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1、万方数据第8卷第1期2009年3月南京工业大学学报(社会科学版)发达国家食品安全的政府监管及其启示李爱君(陕西师范大学政治与经济学院。陕西西安710062)摘要：食品安全的政府监管成为各国政府的重要职责，发达国家监管体制涉及多行业、多领域、多环节，并且分工合理、制度严明、管理协调、发展配套；其法律法规体系亦涵盖食品产业各个环节、数量繁多且完备。由此，完善我国食品安全监管应从构建科学统一的管理体系、整合法律法规体系、健全安全标准体系与食品安全信用体系、正确处理政府与市场的关系等方面着手。关键词：发达国家；食品安全；政府监管；借鉴Abst

2、ract：Thegovernment’ssupervisiononfoodsecurityhasbecomethecentralresponsibihtyofgovernmentsaroundthewodd．Indevelopedcountries，thesupervisingsystemconcernsvariousfields，domainsandlinks，withrationaldi-visionoflabor，rigidandclearinstitution，harmoniousadministrationandcorres

3、pondingdevelopment，0．8wellasthenumerousandintegratedlegalsystemcovetingeachlinkofthefoodindustry．ThesefactsshowthattoperfecttheSU-pervisiononfoodsecurityinChinawemustbuildalo舀cMandunifiedmanagementsystem，regulatethelegalsystem，improvethesecuritystandardsystemandcreditsy

4、stemoffoodsecurity，andreasonablydealtherelationshipbetweenthegovernmentandthemarket．Keywords：developedcountries；foodsecurity；governmentsupervision；borrowideasfrom【中图分类号】TS207．7【文献标识码】A【文章编号】1671—7287(2009)01—0059—05一、引言食品安全作为食品消费的i；j{『提，它与营养安全、国民健康安全、粮食安全、生态环境安全一样是一个国家最

5、基本的安全，是一个国家经济发展水平和人民生活质量的重要标志。改革开放之后我国引人了市场机制，但是，政府主导下的市场经济改革并在此基础上形成政府主导型的社会是不完善的政府和不完善的市场的混合，市场失灵必然导致市场垄断、外部性问题、信息不对称、道德风险和逆向选择等问题，所以，在食品安全领域，作为社会公共利益的主要代表，政府公权力是必须涉入的。二、发达国家食品安全监管中政府的重要职责食品安全成为牵动世界各国神经、关系人类生命健康的重大课题。早在2001年6月，联合国粮农组织和世界卫生组织召开了“保证食品的安全和质量：强化国家食品控制体系”会

6、议，进一步修订了“建立有效的国家食品控制体系导则”，更明确地强调：各国需建立国家食品安全体系，其框架包括立法(法规体系和食品卫生标准)、管理(包括危险性评价与监督管理)、监测(包括食品污染与食源性疾病)与实验室建设等项内容⋯1。欧盟历来将解决食品安全问题、保持消费者对欧洲食品的信心当作一项重要任务，它的食品政策经历了20世纪60年代以生产为中心到21世纪以公众健康为导向的演变过程。欧共体从20世纪60年代成立之初就制定了食品政策措施，并成为欧洲法律体系的一部分。2001年，欧盟委员会提出建议对维持了25年之久的欧盟食品安全卫生制度进行

7、根本性的改革，对原17项法令进行合并、简化和【收稿FI期】2008—10—22【作者简介】李爱君(1982一)，女，山东青州人，陕西师范大学政治与经济学院硕士研究生，研究方向：行政体制与政府改革。59万方数据发达国家食品安全的政府监管及其启示协调统一，力求制定一项统一、透明的安全卫生规则。欧洲议会和欧洲理事会在2002年1月28日召开会议，决定建立欧洲食品安全局(EFSA)，确立了处理食品安全问题的程序，同年欧盟审议了食品法的总原则，控制和监控贯穿于食品生产的整个链条，即“从田间到餐桌”。在美国，食品安全的监管配备有健全的监管机构和业

8、务精湛的专业人员。联邦政府大约有56个监管机构，有13～14万职工为其工作，美国健康与卫生部是美国最大的市场监管者。其预算极高，比国防部还高40％一50％，达4500亿美元。在地方、州和全国每一个层次监督食品的原料采集、