《财政的起因与职能》PPT课件

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1、第二章财政的起因与职能第一节财政起因：市场失灵第二节财政职能本章将从经济学的角度分析市场失灵是财政的产生的根本原因，以及财政的四大基本职能。第一节：财政起因当代财政理论的分析思路：市场有效运行→市场失灵→政府干预→财政介入市场失灵是政府经济活动的起因市场失灵（marketfailure）：指市场经济存在着的一些自身难以克服的缺陷或不足。一、市场失灵市场失灵问题一般包括以下几个方面：公共产品（publicgoods）外部性（externalities）垄断（monopoly）不完全市场（incom

2、pletemarket）不完全信息（incompleteinformation）分配不公（unequaldistribution）宏观经济失衡（macroeconomicdisequilibrium）（一）公共产品（publicgoods）公共产品指具有一类共同消费性质的物品，如国防、路灯等。从广义上来看，公共产品可以定义为具有共同消费性质的各种服务。它既包括物质方面的公共产品，又包括精神方面的公共产品。私人产品和公共产品按产品是否具有非排他性和非竞争性可将产品分为：公共产品和私人产品非竞争性：

3、指当一个人消费某些产品和服务时，并不对其他人同时消费这种产品和服务构成影响。例如国防保护了所有公民，其费用以及每一公民从中获得的好处不会因为多生一个小孩或出国一个人而发生变化。非竞争性具有的经济含义：边际成本为零，即增加一个单位并不会带来成本的增加，，如增加一个电视观众不会导致发射成本的增加；非排他性：指无法阻止人们对于某一项产品或服务的消费。例如，消除空气中的污染是一项能为人们带来好处的服务，它使所有人能够生活在新鲜的空气中，要让某些人不能享受到新鲜空气的好处是不可能的。私人产品同时具有竞争性

4、和排他性公共产品是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品由于公共产品的非排他性和非竞争性，搭便车等现象容易发生，导致公共产品的提供者在成本与收益上发生不对称问题。如果单纯依靠市场机制的调节，其结果必然会导致社会所需要的各种公共产品在供应量上的不足。（二）外部性（externalities）外部性是指某一个体在从事经济活动时，给其他个体造成了消极或积极的影响，却没有承担应有的责任或者没有取得应有的报酬的情形。外部不经济将造成市场主体过度地从事具有负外部经济效应的经济

5、活动。外部经济将导致市场主体尽可能地减少从事具有正外部经济效应的经济活动。（三）垄断市场经济的有效运作首先要求市场上所有参与者的行为都是竞争性的。当生产者处于市场垄断地位时，他就能够影响价格并以此谋利，这就产生了市场失灵问题。自然垄断(naturalmonopoly)某些行业因自然、技术、市场等方面的原因而天然具有垄断的特性。自然垄断的特点规模报酬递增（increasingreturnstoscale）即某些行业具有收益随规模扩大而不断增长的特点，也即具有平均成本递减的特点。如供水、供电、管道煤

6、气、下水道、有线电话等。自然垄断行业存在竞争失灵独家经营胜过多家竞争（四）不完全市场（incompletemarket）市场机制能够有效运作的前提之一是完全的市场，也就是说，经济中具有完整而且完善的市场体系，从而使经济主体能够获得与自己经济行为相关的价格信息。在经济生活中常常由于相关和互补产品的市场残缺，导致资源配置的无效率。（五）不完全信息（incompleteinformation）信息的不完全性和相应发生的信息成本会影响到市场机制运行的结果，影响到市场的资源配置效率逆向选择、道德风险保险市

7、场（六）分配不公（unequaldistribution）-市场经济本身无法自动实现经济平等-在市场经济竞争机制的优胜劣汰的作用之下，竞争性的市场可能会带来很不公平的收入分配结果，造成社会贫富差距过大的状态。（七）宏观经济失衡（macroeconomicdisequilibrium）社会总供给与总需求的平衡是市场经济正常运行的基本前提之一。宏观经济稳定：充分就业、物价稳定、国际收支平衡宏观经济失衡：高通货膨胀、高失业率、周期性的经济萧条与经济危机等。自由放任的市场经济在解决宏观经济失衡上无能为力

8、，需要政府的政策干预。二、政府的干预和介入在市场经济体制下，政府必须对市场失灵进行干预，以克服和矫正市场的不足与缺陷从公共产品看政府作为社会公众利益的代表，决定了绝大多数公共产品只能由它来组织提供。一方面，从公共产品的供给上看，需要由政府直接参与提供，政府财政予以资金上的支持；另一方面，针对公共产品的免费搭车现象，政府可以运用公共权力，对公共产品的需求者——社会公众课征税收，取得财政收入，并由此而获得公共产品的价值补偿。从外部性看政府应当从矫正市场主体的行为入手，克服因外部性引起的市场失灵问题。