《酒类备案登记》PPT课件

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商务综合行政执法支队酒类备案登记相关知识学习会议2012.01.11 酒类商品相关知识补习《酒类流通管理办法》所称的酒类是指什么？酒精度（乙醇含量）大于0.5%（体积分数）的含酒精饮料，包括发酵酒、蒸馏酒、配制酒、食用酒精以及其他含有酒精成分的饮品。经国家有关行政管理部门依法批准生产的药酒、保健食品酒类除外。白酒基酒和调味酒的区别？1、基酒是普通窖池的产品，按照65度原酒保存的普通酒，一般是保存优级酒，又按照优一、优二、优三、优四分级存放，其他一级酒则当年出厂销售。年限不同，等级不同，口感也不同；2、调味酒一般是挑选本厂最好最老的老窖池出产的好酒，（内部规定，作为绝不单独零售的酒），一般也是65度，专门存放，10年以上的就是调味酒，（就像厨师做菜用的味精一样），用来稳定与调整本厂酒体风格。3、每一家酒厂由于调味酒可以稳定本厂产品的风格，所以，基本上一厂一风格，一厂一味道。 什么是备案、登记制度？备案：是相对于审批而言的一种管理方式。它由审批转变为备案，从政策上更加开放，商务部通过企业信息管理平台，收集行业的信息数据，构成了行业管理的基础。登记：把有关事项或东西登录记载在册籍上。登记必须符合法律规定的条件外，还必须履行法定的程序。根据本条规定，登记是从事各项经营活动的必经程序。 备案制度是指依照法定程序报送有关机关备案，对符合法定条件的，有关机关应当予以登记的法律性要求。但在实践中，对这一规定的理解存在不同的认识，甚至产生了不少的歧义，那么它的法律意义在于：一、备案登记的审查意义备案登记是备案审查制度的基础性环节。根据《法规规章备案条例》，在备案登记阶段应对报备文件的报备时限、报备格式、制定主体、制定程序等进行审查，对符合登记要求的予以登记，对不符合登记要求的，视不同情况予以不同处理。(一)对报备时限的审查。规章应当自公布之日起30日内，由法制机构依照立法法和《法规规章备案条例》的规定向有关机关备案。对于不报送规章备案或者不按时报送规章备案的，由国务院法制机构通知制定机关，限期报送；逾期仍不报送的，给予通报，并责令限期改正。当前，由于电子备案工作尚未正式全面开展，靠纸质文本报送备案受制于邮寄、接收等因素较多，往往会使报备的及时性受到一定影响。 (二)对报备格式的审查。报送规章备案，应当提交备案报告、规章文本和说明，并按照规定的格式装订成册，一式十份；具备条件的，应当同时报送规章的电子文本；不符合规定的，不予备案登记。制定主体符合规定但报备格式不符合规定的，暂缓办理备案登记。暂缓办理备案登记的，由国务院法制机构通知制定机关补充报送备案或者重新报送备案；补充或者重新报送备案符合规定的，予以备案登记。 (三)对制定主体的审查。部门规章，是指国务院各部、各委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的职权范围内依照《规章制定程序条例》制定的规章。地方政府规章，是指省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，依照《规章制定程序条例》制定的规章。涉及国务院两个以上部门职权范围的事项，制定行政法规条件尚不成熟，需要制定规章的，国务院有关部门应当联合制定规章，单独制定的规章无效。如果不是上述主体制定的，则不属于规章，不予登记。需要注意的是，实践中依法具有行政管理职权的某些国务院直属事业单位如电监会、银监会、保监会等也享有规章制定权。 (四)对制定程序的审查。规章一般应当经过立项、起草、审查、决定、公布等程序。对规章制定程序的审查一般应包括以下几个方面：一是对规章的名称的审查。规章一般称“规定”、“办法”，但不得称“条例”。如用“通知”、“复函”、“通报”等作为规章名称则属于不规范名称。二是对规章的公开参与、协调性的审查。规章送审稿涉及重大问题的，法制机构应当召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。有关机构或者部门对规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，法制机构应当进行协调，达成一致意见。这是从保障规章的民主正当性和行政一体性提出的要求，最终将有利于规章的顺利施行。三是对规章的发布程式的审查。公布规章的命令应当载明该规章的制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、部门首长或者省长、自治区主席、市长署名以及公布日期。部门联合规章由联合制定的部门首长共同署名公布。四是对规章施行日期的审查。除涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规章施行可自公布之日起施行外，规章应当自公布之日起30日后施行。违反法定程序制定的规章无效，不予登记。 二、备案登记的法律责任意义：关于规章备案登记的法律责任，目前我国法律法规少有规定。对于备案义务机关而言，根据《法规规章备案条例》，不报送规章备案或者不按时报送规章备案的，由国务院法制机构通知制定机关，限期报送；逾期仍不报送的，给予通报，并责令限期改正。但这只是对备案审查的最低要求———“报备”，作出了对制定机关的法律责任规定，至于其他不予登记情形以及主要负责人是否需要负责则未规定。特别是对上级备案机关而言，备案登记是否会产生相应法律责任，由谁来追究，备案登记与司法审查的关系等尚有待进一步的研究。 建立备案登记的主要意义是什么？意义：该制度的目的主要是通过备案登记告知经营者，使其认识到所经营的酒类是特殊商品，并在备案登记时做出合法经营的承诺，同时使商务主管部门及公众明确酒类流通经营的主体并予以监督和规范。 酒类经营者应如何办理备案登记？从事酒类批发、零售的单位或个人(统称酒类经营者)应当在取得营业执照后60日内，按属地管理原则，向登记注册地工商行政管理部门的同级商务主管部门办理备案登记。 酒类经营者备案登记有哪些程序？（一)领取《酒类流通备案登记表》(以下简称《登记表》)。《登记表》可以通过商务部政府网站(www.mofcom.gov.cn)下载，或到所在地商务主管部门领取。(二)填写《登记表》。酒类经营者应完整、准确、真实地填写《登记表》；同时认真阅读《登记表》所附条款，并由法定代表人或业主签字、盖章。(三)向商务主管部门提交备案登记材料。 酒类经营者备案登记材料包括哪些？（一）按《办法》第七条第(二)项要求填写的《登记表》一式两份；（二）由法定代表人或业主签字、盖章的营业执照复印件和卫生许可证复印件；（三）经商务部认可并由省级商务主管部门公示要求提交的其它材料。 酒类经营者办理《酒类流通备案登记表》登记事项变更的期限？登记表上的任何登记事项发生变更时，酒类经营者应当自变更之日起30日内(属于工商登记事项的自工商登记变更之日起30日内)向商务主管部门办理变更手续。商务主管部门办理《酒类流通备案登记表》登记事项变更的时限？商务主管部门收到酒类经营者提交的书面材料后，应当在5个工作日内办理变更手续，在《登记表》上加盖印章。 违规执法或执法不当一般过错严重过错责任人或分管领导核实党组会议研究责任人作书面检查、通报批评或取消当年评先晋优资格监察室调查、核实党组会议研究处理意见上报县纪委、监察局依据规定实施责任追究给行政机关或行政相当人造成影响行政执法过错责任追究工作流程图 商务综合执法行政处罚程序一般程序执法人员出示执法证件简易程序审查违法是否确凿是否有法定依据收集证据制作笔录(当日)告知当事人违法事实理由行政处罚依据及当事人享有的权利(7日内)听证程序当事人提出听证要求(3日内)告知当事人违法事实、理由、行政处罚依据及当事人享有的权利听取并核实当事人陈述和申辩（7日内）制作调查报告(1日内)法制人员审核(2日内)行政机关负责人审查或集体讨论决定(当日)制作行政处罚决定书(2日内)送达听证通知书(7日内)通知书(7内)举行听证会制作听证报告(2日内)听取并核实当事人陈述和申辩填写预定格式编有号码行政处罚决定书(当日)当场交付当事人执　　　行报所属行政机关备案(当日)结案送达7日内执行结案