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1、决策理论与决策分析Policy-MakingTheory&PolicyAnalysis黄健荣南京大学公共管理学院行政学系2007年3月为什么要研究决策理论？1)从政治科学的视角看，现代决策理论是政治科学的重要分支，为适应复杂多变的现代社会的需要而兴起。决策理论对指导和维系国家政治生活、政府管理、经济和社会发展的有效运行有重要指导意义。2)从管理科学的视角看，决策理论是管理学的重要学派。西蒙的名言：“管理就是决策”。20世纪的最初的25年，科学管理理论占主导地位，其后25年，人际关系理论风行一时，行为科学竖起旗帜。此后，最有影响的则是西蒙的决策理论。3）从实践的视角看，其重要性
2、更是不言而喻。科学有效的决策能使经济社会的发展得以良性运行，人民生活得到不断改善；反之，错误的决策就会导致小则资源的浪费，大则对社会发展和人民生活造成灾难。（例如：成功者：改革开放的发起、深圳等特区的建立；失误者：大跃进、黄河三门峡水电站、抗击非典在4.20之前的举措，等等。）人类社会的决策活动有久远的历史自有人类社会以来就有决策，对决策理论的研究有久远的历史。古希腊、古罗马时期，柏拉图的《理想国》和亚里斯多德的《政治学》中就有决策思想的闪光；中国古代的决策思想，可见于《孙子兵法》、《鬼谷子》、《三十六计》、《百战奇略》等，而在《资治通鉴》、《史记》甚至《三国演义》中，也可以
3、看到不少对决策思想的探讨和阐发。“运筹帷幄，决胜千里”，是人们对成功决策的赞誉。现代的管理意义上的决策理论是在上一世纪中期兴起。Barnard，C被认为是最早在管理理论中引入对决策的研究。理性主义决策思想的鼻祖,美国卡内基－梅隆大学教授,著名经济学家赫伯特·西蒙（HerbertA.Simon）的倡导,大大推动了决策科学在管理学界的发展。当代中国需要特别关注决策问题决策对国计民生和社会发展至关重要。因此我们需要优化决策权力架构、决策机制和决策方式，优化决策质量，需要科学民主的决策。为此，需要：科学的决策——就是要拒绝以激情代替理性，拒绝以感情代替科学的决策，实现遵循客观规律的决
4、策；民主的决策——就是要让民做主，广开言路，拒绝一言堂，拒绝长官意志，拒绝独断专行；透明的决策——就是要使决策透明公开，不要暗箱操作；就是要有监督的决策，而不是没有监督制衡的决策；能问责的决策——就是要能对后果负责和能问责的的决策，而不是能用权却可以不负责和不能问责的的决策。理解决策与决策分析一、政策的性质和范畴二、决策的意义三、主要的决策模式四、决策分析的主要方式一、政策的性质和范畴（一）不同视角下的公共政策价值分配论对全社会的价值所作的权威性分配。[1][1]Easton,D.ThePoliticalsystem,NewYork:Knopf,1953,p.129.目标方法
5、选择论政策是“一系列互相联系的决定。这些决定与选择目标和在一定的形势下为实现目标所需的方法相关。”[2][2]Jenkins，W.I,PolicyAnalysis,(London：MartinRobertson),1978p.36.立场论政府决定做的或不做的事情，[1]体现了决策者对所面临事务的态度和立场。过程论“公共政策是一个有目的的活动过程”；是“一个行动或无行动的过程，而不是一种特别的决定或行动”。[2]政治合法性实现论制定一项政策就是要使某种理由或主张合理化。这些理由或主张包括两方面：即对一个所面临的难题的认识和解决这一难题的方案。[3][1]T.R.Dye,Unde
6、rstandingPublicPolicy,EnglewoodCliffs,N.Y.:Pretic-Hall,Inc.,1987,p3.[2]詹姆斯·E·安德森：《公共决策》，唐亮译（第4页），北京，华夏出版社，1990Heclo,H."ReviewArticle:PolicyAnalysis",BritishJournalofPoliticalScience,No.2,1972,p.85.[3]帕森斯·W,ThePublicPolicy,AnIntroductiontotheTheoryandPracticeofPolicyAnalysis.Cheltenham：Edwar
7、dElgar,1997,p.15.林德布罗姆的政治过程论GregorysummedupLindblom’scontributiontopolicyanalysis:“Publicpolicymakingneedstobeseenasanessentiallypoliticalprocess,drivenbyadistinctiveformofcollectiverationality”.MichaelHill(1997)ThePolicyProcessintheModernState,3rdeditio
