中国国有林区治理体制变迁的路径依赖研究

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1、中国国有林区治理体制变迁的路径依赖研究ResearchonthePathDependenceoftheGovernanceSystemChangesinChina'sState-ownedForestAreas作者姓名：张壮专业名称：产业经济学研究方向：产业组织理论与应用指导教师：汤吉军教授学位类别：经济学博士培养单位：经济学院论文答辩日期：2018年5月31日授予学位日期：年月日论文评阅人：答辩委员会组成：姓名职称工作单位姓名职称工作单位盲审专家正高级中南大学主席齐晓安教授东北师范大学盲审专家正高级西安交通大学委员张依群教授吉林省财政厅

2、盲审专家正高级华中科技大学潘石教授吉林大学徐传谌教授吉林大学年志远教授吉林大学李士梅教授吉林大学邵学峰教授吉林大学摘要中国国有林区治理体制变迁的路径依赖研究十八届三中全会和十九大报告提出国家治理现代化，就是要通过国家治理方式的变革，完成国家统一性整合。深化国有林区改革是推进国家治理现代化十分重要的组成部分，关乎我国生态文明和美丽中国建设。国有林区改革的实质是国有林权契约的重新设计与实施，决定着谁拥有，谁受益，谁管理等各种产权权能的归属问题。历史上，我国国有林区治理体制虽然历经多次变迁，并取得一定成效,但变迁的成果难以巩固，始终受到初始制度

3、惯性和原有治理体制条条框框的影响，仍然没有完全走出旧体制的影子和羁绊。在一些重要领域只能进行有限的边际改革，无法实现全面重构，难以达到改革预期效果，许多问题仍然没有得到根本性的解决，整个国有林区仍然被锁定在低效的状态中难以自拔，甚至出现自我利益强化和逆向改革的非绩优路径依赖倾向。众所周知，我国国有林区蕴藏的巨大自然资源是国家和人民一笔宝贵的巨额财富，但在现行治理体制下，林地资源处于闲置或半闲置状态，林业企业处于停产或半停产状态，林区人民处于普遍贫困状态，未能与我国经济社会发展成线性共生关系，远未达到国有林区自然资源资产利用的帕累托最优状态

4、。如何顺应广大民众对美好生活和良好生态环境的期待，已成为我国国有林区治理的重大挑战。由此可见，创新国有林区治理体制，走出路径依赖羁绊，实现国有林区治理范式转换，对国家生态建设和林区人民民生改善极为重要。所以，本文在分析国内外相关研究成果的基础上,以制度变迁理论和路径依赖理论为基础理论，以建国以来我国国有林区治理体制历次变迁为着眼点，对我国国有林区治理体制的历史变迁和现实状况进行深入考察，对我国国有林区治理体制变迁过程中的路径依赖问题进行深刻剖析，力图找出国有林区治理体系和治理能力现代化的一般性规律，解释现行国有林区治理体制下出现的低效运转

5、、资源闲置、权利冲突等问题，为引导国有林区治理体制变迁方向和破解路径依赖桎梏提供切实可行的政策建议。本文主要分为8章对中国国有林区治理体制变迁的路径依赖问题进行研究，研究内容具体如下：第1章，绪论。本章首先说明本文的选题背景和研究意义，相关文献综述，I文章的研究思路与研究方法，研究的主要内容及结构框架，研究的创新与不足。第2章，中国国有林区治理体制变迁路径依赖问题研究的相关理论基础。本章首先回顾梳理了中国国有林区治理体制路径依赖问题的相关理论基础，包括制度变迁理论、路径依赖理论、不完全契约理论和委托代理理论，并详细探讨了制度变迁与路径依赖

6、两者之间的关系，为本文后续的分析和研究工作提供重要的理论支撑，为研究国有林区治理体制问题提供了新的理论视角。第3章，中国国有林区治理体制变迁、政策演变、特征事实与非均衡性。本章主要是为后面章节的分析提供历史与现实分析基础，分为三个部分。第一部分梳理了国有林区治理体制变迁过程，政企合一的第一阶段，向市场经济迈进的第二阶段，治理体制多元化发展的第三阶段。第二部分介绍了国家林业政策演变，介绍了国家林业政策的演变过程。第三部分探讨了国有林区治理体制的特征事实与非均衡性。第4章，中国国有林区治理体制变迁的路径依赖形成、体现及成因分析。本章主要探讨国

7、有林区治理体制变迁路径依赖的形成过程，论述路径依赖的表现，并分析路径依赖产生的原因，特别是制度方面的原因。第5章，中国国有林区治理体制改革的案例研究。本章对国内国有林区治理体制改革的典型案例进行研究，通过对伊春国家重点国有林区、吉林森工和内蒙古大兴安岭林管局体制改革情况的深刻剖析，对治理体制改革实践进行总结介绍。第6章，国外国有林治理体制借鉴与启示。本章主要介绍美国、俄罗斯、日本、英国、德国具有代表性的国有林治理体制，并对其治理体制进行述评，然后，提出对我国国有林区治理体制的借鉴和启示。第7章，破解中国国有林区治理体制变迁中路径依赖的政策

8、建议。通过前文的理论分析，结合当前我国国有林区治理体制存在的问题及原因，提出破解我国国有林区治理体制变迁中路径依赖的政策建议，其中，市场化改革、消解沉淀成本和加强顶层设计最为关键。第8章，研究