海南省村镇规划编制办法

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1、吴小平海南华都城市设计有限公司海南省城市规划协会副理事长2012年4月海南省村镇规划编制办法引言我国城乡规划管理一般“重城市”而“轻农村”，在城市规划编制及管理依据方面，国家出台了大量的法规和技术标准，同时各地也都立足本地实际制定了地方性规范文件。如：《海口市城市规划管理技术规定》、《深圳市城市规划标准与准则》等等，并在执行的过程中进行了多轮修订完善，很好的指导了城市的规划和建设管理工作。但由于村镇方面的规范和技术标准不甚健全，广大村镇的规划建设和管理处于无规可依的局面。海南省住房和城乡建设厅依据《中华人民共和国城乡规划法》、《海南省城乡规划条例》和《海南省人民

2、政府关于加强村镇规划建设管理工作的意见》（琼府【2011】53号）的精神，结合海南的实际及时组织制定了《海南省村镇规划编制办法（试行）》和《海南省村庄规划编制技术导则（试行）》，作为我省村镇规划的技术标准。插曲：小城镇的概念农村地区一定区域内工商业比较发达，具有一定的市政设施和服务设施的政治、经济、文化、科技和生活服务中心。我国狭义上的小城镇是指除设市以外的建制镇，包括县城。我国广义上的小城镇，除了狭义概念中所指的县城和建制镇外，还包括了集镇的概念。这一观点强调了小城镇发展的动态性和乡村性，是我国目前小城镇研究领域更为普遍的观点。（1）小城镇＝小城市①+建制镇②

3、+集镇③。显然，这一小城镇概念分属城与乡两个范畴，从发展的观点看，集镇只宜称为“未建制镇”。（2）小城镇＝小城市+建制镇。这一小城镇概念指城镇范畴中规模较小、人口少于20万的小城市（县级市）和建制镇。（3）小城镇＝建制镇。这一小城镇概念属于城镇范畴，是建制镇（包括县城镇）在城镇体系中的同义词。（4）小城镇=建制镇+集镇。这一小城镇概念属城与乡两个范畴，包括小于城市，从属于县的县城镇、县城以外的建制镇和尚未设镇建制但相对发达的农村集镇。集镇是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。小城镇改革

4、的历程1983年，费孝通先生《小城镇，大问题》一文发表。1998年10月，十五届三中全会通过了《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中，中共中央第一次明确提出小城镇战略，提出“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”。2000年7月，国务院发布《关于促进小城镇健康发展的若干意见》。指出，加快城镇化进程的时机和条件已经成熟，要不失时机实施城镇化战略。2005年10月十六届五中全会通过的《十一五规划纲要建议》，提出“大中小城市和小城镇协调发展的中国特色城镇化道路”，推进城镇化政策不断取得突破，小城镇发展在新世纪之初也迎来了新机遇。中共十七届三中全会提出“

5、依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。”综上所述，改革开放以来，我国城镇化政策的变化，主要体现在三个方面，一是由过去实行城乡分隔，限制人口流动逐渐转为放松管制，允许农民进入城市就业，鼓励农民迁入小城镇；二是逐步明确了发展小城镇在城镇化进程中的地位。三是取消了对大城市发展的限制，强化了大城市在区域发展中的地位。我国发展小城镇建设的意义：一、小城镇建设是我们党在深刻分析当前国内外形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从我国经济社会事业发展的全局出发确定的一项重大历史

6、任务；二、小城镇建设是落实科学发展观，实施城乡统筹协调发展方略，解决“三农”问题，让广大人民群众共享经济发展成果，实施工业化、城镇化和农业现代化，实现全面建设小康社会和社会主义现代化宏伟目标的重大战略决策；三、小城镇建设是加快农村经济发展，增加农民收入，改善农村消费环境，使亿万农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，进而拉动国民经济持续健康发展的重要条件；四、小城镇建设是顺应经济社会发展趋势，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，缩小城乡差别，构建和谐社会的重要基础；五、小城镇建设是逐步消除城乡二元体制结构，形成工农之间和城乡之间良性互动，实现城乡社会经济协

7、调发展的重要举措，有着非常鲜明的时代背景和重大的历史、现实意义。新型城镇化的基本概念新型城镇化是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，而不是建高楼、建广场。农村人口

8、转移不出来，不仅农业的规