国发201023号文解读

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1、国发〔2010〕23号文解读国发〔2010〕23号文《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》2010年7月19日印发“不是法律的法律”讲座内容一、起草背景二、总体要求三、主要内容四、贯彻落实一、《通知》的起草背景302号令2001年4月21日公布实施是由于2000年和2001年江西湖南的烟花爆竹事故　　　　　从2000年江西萍乡、广东江门烟花爆竹爆炸事故，到贵州木城沟煤矿瓦斯爆炸事故，从四川合江沉船事故，到河南洛阳东都商厦火灾事故，都暴露出有关人民政府及其负责安全生产监督管理工作的部门存在着严重的权责分离、有权无责的问题。2005年8月7日13时13分，

2、广东省梅州市兴宁市大兴煤矿发生特别重大透水责任事故，造成121人死亡，直接经济损失4725万元。2005年8月31日国务院第104次常务会议通过《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（446号令）2005年9月3日实行。23号文——今年连续6起特别重大事故今年以来连续发生6起特别重大事故序号事故单位事故概况1湖南湘潭县谭家山镇立胜煤矿1月5日，发生井下电缆着火事故，死亡34人。2神华集团乌海能源公司骆驼山煤矿3月1日，发生透水事故，死亡32人。3山西华晋焦煤公司王家岭煤矿3月28日，发生透水事故，死亡38人。4河南洛阳市伊川县国民煤业公司3月31日，发生煤

3、与瓦斯突出事故，死亡44人。5天津市长途汽车公司，蒙F-18597大货车5月23日，在辽宁省彰武县发生车辆相撞事故，死亡33人。6河南省平顶山市卫东区兴东二矿6月21日，发生火药爆炸事故，死亡49人。山西王家岭3·28透水事故3月28日，山西省临汾市乡宁县王家岭煤矿发生透水事故。153人被困井下，其中115人成功获救，死亡38人。起草过程1、从3月底开始调研安全监管总局会同工业和信息化部、发展改革委、国资委等部门。2、5月14日张德江副总理听取汇报3、10多次修改。国务院应急办具体指导协调，广泛征求了发展改革委等27个部门的意见。5、7月7日，国务院第118次常

4、务会议审议6、7月19日，正式出台。文件出台的四点考虑（一）巩固安全生产形势。在新的历史时期，针对转变经济发展方式出现的新形势、新情况，需要进一步制定和完善相关政策措施，继续把安全生产工作推向深入。（二）重点解决突出问题。在经济回升向好的情况下，企业盲目追求经济效益，重生产轻安全，安全责任不落实，安全管理薄弱；”三超“”“三非”“三违”现象严重。（三）切实落实企业主体责任。企业是安全安全生产的内因和根本！（四）落实中央领导同志的重要指示。温总理批示：“要在做好事故抢险救援、调查处理、开展安全生产大检查的同时，结合转变发展方式，从根本上提高企业技术水平、安全标准和

5、管理能力。”“抓住了根本的”纲领性文件它是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、2005年国务院第116次常务会议提出的安全生产12项治本之策之后，国务院出台的又一个指导全国安全生产的纲领性文件，意义重大、影响深远，必将对加强企业安全生产工作，推进全国安全生产形势持续稳定好转起到关键性作用。23号文出台的意义二、《通知》的总体要求《通知》共9部分、32条，体现了党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要决策部署和一系列指示精神，体现了“安全发展，预防为主”的原则要求和安全生产工作标本兼治、重在治本，重心下移、关口前移的总体思路。23号文的总体要求

6、“388”（一）牢牢把握“三个坚持”（二）突出八大高危行业（三）施以八项综合治理措施（一）牢牢把握“三个坚持”1、坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念。切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上。2、坚持安全生产方针。从管理、制度、标准和技术等方面，全面加强企业安全管理。3、坚持依法依规生产经营。集中整治非法违法行为，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究。（二）突出八大高危行业事故多发的八个重点行业领域：煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工危险化学品、烟花爆竹民用爆炸物品、冶金（三）施以八项综合治理措施1、更加严格的企业安全管理2、更加坚实

7、的技术保障3、更加有力的安全监管4、更加高效的应急救援体系5、更加高的行业准入标准6、更加有力的政策引导7、更加注重经济发展方式转变8、更加严格的目标考核和责任追究三、《通知》的主要内容“00”“十个创新”与“十个强化”（一）“十个创新”《通知》的一些条文突破原有法律法规的规定，具有明显的创新性（一）“十个创新”1、重大隐患治理和重大事故查处督办制度对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，国家相关部门加强督促检查；对事故查处实行层层挂牌督办，重大事故查处由国务院安委会挂牌督办。2、领导干部轮流现场带班制度。要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班，其中煤

8、矿和非煤矿山要有矿领导带