国发[2005]38号文解读及与国发[1997]26号文的比较

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1、国发[2005]38号文解读及与国发[1997]26号文的比较一、养老保险制度改革历程回顾计发办法的改革历年来都是养老保险制度改革的核心内容。1、第一次（上世纪九十年代初期）：指数化办法改革2、第二次（上世纪九十年代中期）：国发[1995]6号文“大帐户”和“小帐户”办法3、第三次（上世纪九十年代的后期）：国发[1997]26号文统一制度4、第四次（去年十二月）：国发[2005]38号文二、改革的目的、意义（一）目前养老保险制度存在问题1、覆盖范围不够广泛2、未能真正实现部分积累的制度模式3、计发办法缺

2、乏参保缴费的激励约束机制4、基本养老金调整机制不健全5、统筹层次比较低6、企业年金发展滞后（二）养老保险制度改革必要性1、解决当前存在的问题2、着眼于建立长效机制3、规范统一具体做法4、适应做实个人账户需要5、东三省试点的成功（三）养老保险制度改革重要性1、是全面建设小康社会的需要2、是构建社会主义和谐社会的需要3、是应对人口老龄化形势的需要（四）养老保险制度改革目的1、建立新的激励约束机制2、切实保障参保人的合理权益3、逐步提高统筹能力4、尽快统一规范具体办法三、38号文形成过程1、进行了广泛的调研2

3、、经过东北三省试点实践的检验3、国务院广泛征求意见四、改革指导思想、主要任务及内容（一）指导思想按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，统筹考虑当前和长远的关系，坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则，完善政策，健全机制，加强管理，建立起适合我国国情，实现可持续发展的基本养老保险制度。（二）主要任务及内容1、继续确保基本养老金按时足额发放，保障离退休人员基本生活2、以非公有制度企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保为重点，扩大基本养老保险覆盖范围3、逐步做实个人账户，实现由现收现付制向

4、部分积累制的转变；制定个人账户基金管理和投资运营办法，实现增值保值4、改革基本养老保险金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制5、建立养老金的正常增长机制，让广大退休人员分离经济社会发展成果6、加强基本养老保险费征缴，完善多渠道筹资机制，强化基金监管7、提高统筹层次，增强基本养老保险基金的抗风险能力8、积极发展企业年金，提高退休人员的养老保障水平9、做好退休人员社会化管理服务工作，不断提高退休人员的生活质量10、加强社会保险经办能力建设，实行规范化、信息化、专业化管理五、对主要改革内容解读（一）基本养老保

5、险计发办法改革1、基础养老金计发办法改革内容：一是计发基数-----由上年度在岗职工平均工资与个人指数化平均工资构成二是计发比例-----从15年起，每满1年计发1%目的：一是能够使参保人养老保险待遇与其本人的缴费工资高低、缴费年限长短直接挂钩，从而激励参保人长时间缴费和多缴费。二是能够有效遏制部分职工在达到最低缴费年限后不再继续缴费等投机行为2、个人账户养老金改革内容：个账规模-----由11%改为8%计发月数-----由固定的120改为由本人退休时间、城镇人口平均预期寿命和利率等因素确定目的：一是有

6、效地抵御个账基金所面临的长寿风险，减少人账基金赤字的压力二是使个人账户基金面临的贬值风险大大减少（二）计发办法改革提高了国家保障责任和能力基础养老金计发的总体比例提高了，基础养老金总体水平也就提高了。目的：一是强化了国家的保障责任和能力二是计发办法改革后，基本养老金的总体水平有所上升（三）逐步做实个人账户原因：未能实现制度设计初衷，“统账结合”的制度模式实际上逐渐演变成了一种基金筹集模式目的：保证养老保险制度的长远稳健运行，保证老龄化高峰到来时养老金的按照足额发放（四）明确要求灵活就业人员参保内容：一

7、是强制灵活人员参加养老保险二是统一规范缴费基数和比例目的：维持其社会保险权益，构建和谐社会（五）企业年金目的：重新定位，澄清认识，与国际接轨（六）经办能力建设要求：实现“三化”----规范化、信息化、专业化六、38号文与26号文比较（一）内容比较1、在指导思想方面：体现了科学发展观的要求2、在内容方面：增加了五方面的内容3、在扩大基本养老保险覆盖范围方面：明确了方向4、在管理方面：强调了各服务机构的软硬件建设。（二）制度设计比较1、基本养老金结构比较国发[2005]38号文国发[1997]26号文新人：

8、基本养老金=基础养老金+个人账户养老金新人：基本养老金=基础养老金+个人账户养老金中人：基本养老金=基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金中人：基本养老金=基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金2、个账规模比较个账规模为8%，全部由个人缴费形成个账规模为11%，其中单位划入3%，个人缴纳8%3、基本养老金计发办法比较基础养老金计发办法=（当地上年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资）÷2×缴费年限×1%=当地上年度职工月平均工