生态敏感区生态影响评价探讨

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1、生态敏感区建设项目生态影响评价探讨钱谊南京师范大学问题的提出涉及生态红线区建设项目多，如何判断？生态影响评价的目的？如何理解与操作生态评价？如何判定生态可行性？提纲一、生态敏感区的确定二、生态影响评价的逻辑思路三、生态评价技术路线与方法四、生态现状与影响评价的核心工作五、生态影响减缓措施六、生态影响的判定一、生态敏感区的确定•主体功能区——涵盖了全部国土空间•生态红线区——约20%国土空间（涵盖了重要生态功能区、生态脆弱区）•生态敏感区（按照导则）三者不能等同对待！何为应当关注的生态敏感区？《环境影响

2、评价技术导则生态影响》(HJ19-2011)《江苏省生态红线区域保护规划》（苏政发〔2013〕113号）《省政府办公厅关于进一步加强自然保护区管理工作的通知》（苏政办发（2013）25号）《关于涉及自然保护区的开发建设项目环境管理工作有关问题的通知》（环发[1999]177号）生态红线区与生态敏感区的异同•导则规定：特殊生态敏感区具有极重要的生态服务功能，包括自然保护区、世界文化和自然遗产地等。重要生态敏感区具有相对重要的生态服务功能，包括风景名胜区、森林公园、地质公园、重要湿地、原始天然林、珍稀濒危

3、野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场等。生态红线区与生态敏感区的异同•生态红线区域按15种不同类型实施分类管理，每一类的管理都按照相关法律法规执行，若同一生态红线区域兼具2种以上类别，按最严格的要求执行监管措施。•对照导则，生态红线区域中属于特殊生态功能区2类；重要7类；其余6类为否。•结论：按照导则判定为准。生态红线区域分级分类管理•生态红线区域分为一级管控区和二级管控区。一级管控区实行最严格的管控措施，严禁一切形式的开发建设活动；二级管控区以生态保

4、护为重点，实行差别化的管控措施，严禁有损主导生态功能的开发建设活动。•建议：按照15类区域管控要求差别化对待•开发建设-不能广义化环发[1999]177号要求•凡涉及自然保护区的开发项目，不得安排在自然保护区的核心区、缓冲区内；•需占用实验区的，不得破坏当地生态环境，其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准；•在自然保护区外围地带进行的项目建设，不得损害自然保护区内的环境质量和生态功能。苏政办发（2013）25号要求•涉及国家级自然保护区实验区，按照177号文执行；•涉及省级以下自然保护区，

5、在开展项目环评前，编制“生态与自然保护区影响专题报告”，报省厅同意后方可报批环境影响文件。二、建设项目生态评价技术路线与方法1、评价目的2、工作原则3、评价工作等级4、评价范围5、评价标准和生态保护目标值6、技术路线和方法生态影响经济社会活动对生态系统及其生物因子、非生物因子所产生的影响。可划分为：•直接生态影响：经济社会活动所导致的不可避免的、与该活动同时同地发生的生态影响。•间接生态影响：经济社会活动及其直接生态影响所诱发的、与该活动不在同一地点或不在同一时间发生的生态影响。•累积生态影响：经济社

6、会活动各个组成部分之间或者该活动与其他相关活动（包括过去、现在、未来）之间造成生态影响的相互叠加。生态保护基本原则1、保护系统整体性：地域连续结构完整物种多样组成协调2、保持系统的生产能力3、保护生物多样性：遗传、物种、生态系统4、保护敏感目标：重要生境、脆弱带生态影响评价的目的•甄别、定位建设项目与生态敏感区的关系•调查生态敏感区的背景状况•评估建设项目对生态敏感区主体功能的影响•提出生态影响减缓措施、补偿要求•判定生态可行性生态影响评价的逻辑思路•通过工程分析甄别可能产生生态影响的内容（直接影响工

7、程落地，间接影响诱导、阻隔等）•明确生态保护目标•评价区生态现状（土地利用、植被分布、保护物种分布）•影响评价:占地类别与数量、生物量损失、生物多样性、生态系统完整性与主体功能影响•避让、保护、修复、补偿1、评价目的•保护优先、适度开发。•通过对评价区主体生态功能（国家重点保护物种及其生境以及周围生态环境状况)进行调查和监测，并对建设项目对周围生态环境和保护区的直接或间接影响进行分析和预测，论证其实施的生态可行性，并提出可操作的减缓生态影响的对策措施，以期达到经济开发与自然保护双赢的目标。2、工作原则

8、①以保护优先、适度开发为原则；②比对生态敏感区总体规划，论证建设项目的生态可行性；③优先保护生物多样性，以保护生境实现保护物种；④突出生态保护与补偿措施的科学性与可操作性；⑤尽量利用现有资料，以期全面评估建设项目对周围生态环境和保护区的影响。3、评价工作等级•按照《环境影响评价技术导则生态影响》(HJ19-2011)，确定评价工作等级。可以调整一级。•区分特殊生态敏感地区，重要生态敏感区。锡盟-泰州±800kV特高压直流输电线路工程•直流输电线路工程全程