编制情况说明

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1、惠州推行河长制工作方案编制说明为进一步落实习近平总书记绿色发展理念，推进生态文明建设，维护河湖健康生命，完善水治理体系，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》、水利部联合环境保护部印发的《贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案》要求，按照中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于印发《广东省全面推行河长制工作方案》的工作部署和市委市政府主要领导的批示精神，我局在省工作方案的框架下，结合我市实际，学习借鉴了东莞、河源、珠海、江门等市的方案编制做法，于2017年5月底至6月初组织制定了《惠州市全面推行河长制工作方案（征

2、求意见稿）》，经征求市直各关部门和县（区）意见，对方案进行了修改完善，形成了《惠州市全面推行河长制工作方案（报批稿）》。现将有关情况说明如下：一、我市河湖水库基本情况及分析（一）我市河湖水库基本情况惠州地处广东省东南部，属珠江三角洲东北，东江中、下游地区，南临南海大亚湾，毗邻深圳市，隔海南望香港特别行政区，北连河源市，东接汕尾市，西邻东莞市和广州市，素有“粤东门户”之称。惠州集江、海、湖、泉、瀑、涧为一体，自古以来就有“半城山色半城湖”之美称。惠州属南亚热带季风气候区,北回归线横贯全市，常年雨量充沛,年均降雨量2000毫米左右,6主要集中在4月至9月

3、，平均气温22℃。惠州地势低洼，水资源丰富，广东省三大水系之一的东江及其支流西枝江横贯境内，全市集雨面积在100平方公里以上的中、小河流有35条，其中东江、西枝江、增江、淡水河、公庄河、沙河等6条河流集雨面积在1000平方公里以上。全市水资源总量127.5亿立方米，人均水资源占有量约2600立方米，比全省人均水资源占有量高出约900立方米。全市常年水面面积1平方公里以上淡水湖泊有3个，惠州潼湖、西湖、金山湖。全市建有水库490座，总库容31.1亿立方米，其中大型水库3座，中型水库22座，小型水库465座。截至目前，我市共290条河流、463个湖库设立

4、了河长，其中市级河长9人，县级河长85人，镇级河长357人，村级河长946人。二、我市制订出台《工作方案》的必要性近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市积极创新河湖管护体制机制，不断加强河湖治理、管理与保护，并取得了初步成效，得到了上级党委、政府的充分肯定。一是结合我市河流治理工作，优先立法保护，市人大制定了我市第一部地方性法规《惠州市西枝江水质水系保护条例》，用法律法规来维护河流健康生命，充分发挥河流综合效益，服务和促进经济社会可持续发展；二是以开展全国水生态文明城市建设试点为契机，进一步加强河道、湖泊的6管理，深化水污染治理体系改革，保障防洪安

5、全和排涝通畅，有效改善了水生态环境。但是，当前我市河湖管理保护仍然面临着不少困难和严峻挑战。从解决我市复杂水问题来看，一些地方对河湖重开发轻保护，不同程度地存在侵占河道、围垦河湖、超标排污、非法采砂等现象，以及河湖水体质量下降、生态功能退化等问题。解决这些问题，亟需大力推行河长制，推进河湖系统保护和水生态环境整体改善，维护河湖健康生命。从河湖管理的薄弱环节来看，我市流域与区域发展不平衡问题较突出，城市和山区发展不平衡，不同区域水利可持续发展的压力大。“山边、水边、海边”水利基础设施薄弱，水污染防治任务艰巨，治理措施简单片面，缺乏系统治理。河湖管理是水

6、治理体系的重要组成部分，维护河湖健康生命、保障我市水安全，需要大力推行河长制，充分发挥地方党委、政府的主体作用和河长的综合统筹作用，明确责任分工，强化统筹协调，形成协同推进的河湖生态治理新格局。从我市经济社会发展要求看，实现率先全面建成小康社会，以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队,努力把惠州建设成为绿色化现代山水城市的目标，必须进一步落实绿色发展理念，把河湖管理保护纳入生态文明建设的重要内容，全面推行河长制，构建具有惠州特色的平安绿色生态水网，为我市经济社会可持续发展提供更加有力的水安全保障。因此，我市亟需按照中央和省委、省政府的统一部署，制订出台

7、《工作方案》，全面落实河长制。三、《工作方案》起草经过6市委、市政府高度重视全面推行河长制工作，明确由我局牵头负责落实，并要求我局按照中央意见和省工作方案等上级文件要求，抓紧起草我市工作方案，按程序报批后组织实施。我局高度重视，迅速成立由局主要领导为组长的全面推进河长工作领导小组，负责组织研究制订我市全面推行河长制工作方案。同时，鉴于河长制工作涉及水利、环保、住建、国土、农业等多部门职责，涵盖面广，技术性和专业性都较强，为加强技术支持和服务，我局通过招标委托广东省水文局惠州分局作为技术支撑单位，推进我市全面推行河长制工作方案编制等各项工作。在省工作方

8、案的框架下，结合我市实际，并在学习借鉴了东莞、河源、珠海、江门等市的方案编制做法的基础上，我市于2017年5