中国传统侦查制度的现代转型——19061937年侦查制度现代化的初期进展

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1、华东政法大学博士学位论文中国传统侦查制度的现代转型——1906-1937年侦查制度现代化的初期进展姓名：倪铁申请学位级别：博士专业：法律史指导教师：徐永康20080320绪论部分讨论了本文的研究构架、研究范式、研究对象，并简要回顾了相关学术史。第一部分，以中国传统侦查权为研究中心，对中国传统侦查制度进行反思。在中国传统专制社会中，传统侦查权依附于传统审判权，而传统审判权则依附于传统行政权，传统侦查权并没有获得独立的发展空间。但是，作为一项国家刑事司法权能，中国传统侦查权形成了特定的纵向和横向构造。传统侦查

2、权构造具有以下特点：权力配置较为分散，权力划分呈层级式，权限分割体现传统社会的身份等级，权力运作独立性较差。传统侦查权的运作以证据为中心，证据的发现、固定和收集是传统侦查的核心任务。在传统社会中，人们认知能力有限，科学技术水平不高，物证收集能力较差，而言词证据收集手段——，讯’’L一则相对发达。在传统“纠问式”侦查模式下，“有罪推定”盛行，口供被异化为“证据之王”，这些因素孕育了较为发达的拷讯制度。中国传统侦查制度的运作受到传统权力分配、传统法律观念、传统文化等多方面因素制约，形成了自己独特的发展道路：首

3、先，传统侦查较早地摆脱了对神的盲目依赖，带有“民本主义"色彩。其次，权力因素较早渗入侦查领域，中国传统侦查制度的最高原则是确保专制王权至高无上的统治地位。再次，传统侦查制度本身并不具有独立的程序价值，它被视为是传统行政治理的一种有效工具。最后，传统侦查“重经验轻科学”，它未能发展出高度发达的侦查科学技术。第二部分，描绘西方侦查制度在中国的初步引入，并勾画中国传统侦查制度现代转型的理论准备、制度铺垫和模式选择。19世纪中叶以来，中国专制社会的封闭状态被打破，传统侦查制度逐渐衰微。西方列强攫取了领事裁判权，并

4、设置“国中之国”的租界，在侵犯中国司法主权的同时，瓦解了中国传统侦查制度，但它也为中国侦查制度现代转型提供了全新的制度范本。有识之士纷纷转向西方政治文明寻求救亡图存的良方，司法独立、民主权利、程序法治等现代观念通过各种途径被引入中国。人们对现代侦查权、侦查人员、侦查行为的认知越来越全面和深入，他们要求建立现代刑事司法体制，推行侦查制度改革，这为传统侦查制度的现代转型提供了思想先导。20世纪初，清廷开始编练巡警，筹办巡警部、巡警总厅等现代警察机构，并逐渐组建侦缉队、探访局等专业侦探警察组织，积极推进侦查机构

5、专门化发展。先行启动的警政改革为侦查制度现代转型奠定了坚Ⅱ实的制度基础。在传统侦查制度现代转型过程中，近代中国并没有固守传统侦查制度的窠臼，而是积极移植西方现代侦查制度。在制度转型前期，中国以日本侦查模式为主要效仿对象，通过派员考察、组织留学、延聘顾问、合作办学等方式，引进日本现代侦查制度。随着现代转型的推进，近代中国侦查制度现代化的学习视野扩展到其他欧美国家，中国侦查制度不断地融汇德、奥、美、日等国侦查现代化的制度成果。第三部分，以审检、检警关系为中心，对现代转型过程中的侦查权进行系统考察。在清末刑事司

6、法改革过程中，审判厅、检察厅得以设置，审判权、侦查权等与普通行政权实现了初步分离，司法警察制度也得以创设，侦查权的传统构造被打破。民国时期，侦查制度屡屡变革，侦查权与审判权之间的关系不断进行调整，虽然出现“县知事兼理司法”的不正常现象，但侦查权、审判权分离的大趋势没有根本改变。此外，检察官和司法警察之间的组织关系有所变化，但清末所确立的“检警一体化”格局仍得以延续。检察官拥有侦查指挥权，而警察拥有自行侦查权，这两者在侦查权内部形成了权力的分立与制衡。清末民初，引入预审法官对强制性侦查行为进行司法审查，法官

7、、检察官、司法警察参与侦查程序的运作，这初步形成了法官审判权与检警侦查权相制衡的现代程序机制，有利于保障诉讼参与者的程序权利。在南京临时政府时期，这种制衡格局一度被打破，但北洋政府时期又有所恢复。1928年，南京国民政府对侦查制度进一步调整，取消了法官参与预审的程序设置，审判权与侦查权之间的制衡格局再次被打破。第四部分，清末民初，侦查制度中的一些传统因素逐渐被现代因素所取代，中国传统侦查现代转型获得初期进展。主要体现在以下几方面：首先，这一时期的侦查法律制度建设获得一定成果。一方面，大量关于现代侦查组织、

8、程序运行的法律规范得以颁布，近代侦查初步实现了“有法可依”；另一方面，初建的侦查法制在一定程度上体现了司法文明，一系列废止拷讯的法律制度最能体现这一发展。其次。侦查机构的专门化发展得到以推进。侦缉队、司法处(科)等刑事警察组织日渐发达，司法警察组织也得以单独设置，这两者共同构成了侦查组织专门化的“两翼”。各种侦查专科学校和警察学堂应运而生，侦查人员的职业培训逐渐专门化。最后，近代中国引入西方现代侦查科学技术，痕迹检验、刑事图像