清初治滇述论

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1、清初治滇述论2006年7月 第23卷第4期 云南民族大学(哲学社会科学版) JournalofYunnanNationalitiesUniversity Vo1.23.No.4 Ju1.20o6 【历史研究】 清初治滇述论 邹建达 (云南师范大学编辑部,云南昆明650092) 摘要:清朝初年,特别是平定”三藩之乱”后的二三十年间,是云南实现由乱到治的关键时期.清朝统治者 在总结和借鉴历代治滇思想和治策的基础上,经过不断调整,充实,逐步形成了一套相对完整的治滇治策体系,其治 策涉及云南的政治,经济,文化等领域,较为切合当时社会发展的实际,成为其

2、后清朝统治云南的治边思想和治策. 关键词:清初;云南;统治;思想;治策;社会变革 【中图分类号】K249【文献标识码】A【文章编号】1672—867X(2006)o4—0ll0—06 清代自康熙二十年后的二三十年间,成为云南 发展的重要历史时期.此间,鉴于云南自明末至清 初平定”三藩之乱”以来长期战乱,经济凋敝, 社会动荡,人民流离失所,加之土司林立,势力强 大,阶级矛盾,民族矛盾,社会矛盾十分尖锐,而 且云南具有”东接东川,西连猛缅,北拒蒙番, 南达安南”…(卷’的重要战略位置,志在建立持久 的全国性统治为最高目标的康熙帝十分重视云南, 认

3、为治理云南须”荡涤烦苛,维以庶政,大沛宽 和之策”[2]0,224),才能”冀臻熙嗥之风”[2](P224), 故采取了积极稳妥的治滇治策.作为封疆大吏的云 南督抚也认识到云南”残疆初复,必其百废具举 而后庶绩咸熙”[3](P439).清初治滇,以联合汉族地 主阶级,笼络少数民族上层分子为基础,以稳定和 巩固云南政局为核心,以设置封建统治机构,加强 统治势力为重点,在有利于封建统治阶级进行统治 和剥削的前提下,变革经济制度,恢复和发展生 产,采取了文治与武功并用,羁縻与镇压兼施的手 段,以达到在云南建立深入,持久的封建统治之 目的. 一 ,建

4、立和完善以督抚制为核心 的云南地方统治机构 清朝平定云南后,在明代职官制度的基础上, 建立起以督抚制为核心的云南地方统治机构.《滇 云历年传》记载:”顺治十六年正月初三日,我皇 朝大兵抵云南.三路俱会,兵不血刃,迤东遂平. …… 二月,洪承畴至滇,招抚流民,安插蛮庶. …… 景东,蒙化,丽江,乌蒙,镇雄土司悉先后归 附,遂设院,司,道等衙门.”[]’卷m’《清史 稿?职官志一》载:”世祖人关,因明遗制,…… 外台督抚,杜其纷更,着为令甲.”[】’卷川’删.’顺治 十六年,因”云贵地方初辟,节制弹压,亟需总 督重臣”[2]’卷3.遂以贵州巡抚赵

5、廷臣升任云贵 总督,以原湖广巡抚林天擎为云南巡抚,这是清代 云南督抚设置之始.其后,云贵总督之设,或并或 分,变化较大.《清史稿?职官志三》载:”总督 云,贵等处地方提督军务,粮道兼巡抚一人.顺治 十六年,置经略,寻改总督,两省互驻.康熙元 年,分置云南总督,驻曲靖;贵州总督,驻安顺. 三年,复并为一,徙贵阳.十二年,仍分置,寻复 故.二十六年,徙云南府.”至此,确立了云南督 抚同城体制,直到清朝灭亡,一直未曾变动. 督抚体制对云南地方政治产生了极大的影响. 第一,督抚体制结束了自元明以来以宗王,藩王出 镇云南的历史.元代不仅在云南设立了行省

6、,还以 宗王或云南王,梁王出镇云南,”镇之以清王,使 重臣治其事”L6卺5’,宗王出镇体制与行省制并行. 明朝统治云南后,采取了与元代不同的地方管理体 制,实行亚分封制J(,以沐氏家族世镇云南, 同时在云南设立”三司”,使沐氏与”三司”相互 制约.清朝平定云南后,在最初的一段时期内,出 于对当时实际情况的考虑和为拉拢吴三桂等汉族官 僚的需要,清政府不得不”以平西王驻镇云 南”L2J(P¨’.此时虽已设立了云南督抚,但督抚皆 “听王节制”[2](P232),未能真正担当重责.平定 【收稿日期】2006—03一O5 【作者简介】邹建达(1963一

7、),男,云南昭通人,云南师范大学副编审,云南大学历史地理学博士研究生. 【基金项目】国家社会科学基金项目”汉代至民国治理云,贵,桂民族地区思想及治策研究”(03BM007). 一 110— 第4期邹建达:清初治滇述论 “三藩之乱”后,清政府直接委任督抚治理云南, 督抚取代宗王,藩王成为云南地方政治的核心.虽 然督抚体制仍然是一种军事统制J(,但它与宗 王,藩王出镇体制已具有质的区别.第二,督抚体 制使云南地方政治制度完全融入了王朝的封建体系 当中,与内地各直省趋于一致.督抚体制是清王朝 在全国普遍实行的一项地方政治制度,云南也不例 外.云南

8、督抚的职能,事权,任免与各直省完全一 致.这样就使得云南在政治上与封建中央王朝的关 系更为紧密,有利于清王朝进一步增强对云南地方 的控制力,也有利于全国的统一.第三