行政公文处理及写作前言与第一章概说公

《行政公文处理及写作前言与第一章概说公》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、行政公文处理及写作——文秘与写作课程补充教材马定科编著广州中医药大学2001.8前言文秘与写作是我校公共事业管理专业（卫生事业管理方向）的必修课程。文秘工作，顾名思义，就是文秘人员的工作。但文秘工作，又不仅仅与文秘人员有关；每一个管理工作者，都或多或少地要接触到文秘工作。所以，作为未来的管理工作者，必须掌握文秘与写作的基本知识。前言文秘与写作的基本知识应当包括哪些内容呢？“文秘”和“写作”是并列关系而不是偏正关系。这就是说，文秘与写作的基本知识，除了作为一名文秘人员所必须掌握的写作知识以外，还包括作为一名文秘人员所必须掌握的其他知识，如公文的收发办理、归档和管理，即公文处理

2、的其他有关知识（从严格意义上讲，公文的处理包括发文办理中的公文草拟，草拟就是写作；所以公文的处理是把公文写作包括在内的）。前言当然，公文写作是文秘人员最为重要的一项任务；因此，文秘与写作基本知识的重点也就是公文写作知识。公文写作，作为一种写作，就具有写作的共性：主题的确定，材料的选择，结构的安排，语言的运用，等等；但公文写作也有自己的个性，这种个性是由其固有的特点而形成的。所以，学习公文写作知识，应当把重点放在掌握公文写作的个性上，并把对一般的写作原理和知识的了解融于对各种公文特点、写作要求和方法的学习之中。前言本人几乎所看到的教材、专著，都只讲公文的写作，不讲或者极少讲公

3、文处理的其他内容。另外，即使是2001年3月再次印刷的一本专著，讲行政公文写作，所依据的也是1993年11月21日国务院办公厅发布、1994年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》；而2000年8月24日国务院已经发布新的《办法》并要求自2001年1月1日起施行，原《办法》同时废止。前言为了使我校公共事业管理专业（卫生事业管理方向）的学生及时了解新《办法》，本人编写了《行政公文处理及写作》这本书，作为文秘与写作课程的补充教材。本书依据自2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》和国家质量技术监督局1999年12月27日专门就《国家行政机关公文格式》发布的《

4、中华人民共和国国家标准》（GB/T9704—1999），又参考了本课程基本教材以及其他专著的有关内容。在此，向被参考教材、专著的作者、编者表示谢意。前言由于时间十分仓促，本书肯定有许多不当之处，敬祈教正。第一章概说公文显而易见，行政公文包括在公文里面。简要地了解有关公文的知识，对于学习与掌握行政公文的处理及写作很有帮助。所以，本章将主要围绕广义的公文进行概要的说明。第一节公文的含义和分类一、公文的含义（1）公文，简单地说，就是公务文书。公务，可以理解为公共事务；所以，公文就是在处理公共事务中使用的文书。它的核心是“公”，是“公务”，是“公共事务”。抓住这个核心，就把公文与私

5、人交往的文书区别开来了。公文的含义（2）《中国共产党机关公文处理条例》对党的机关公文下了这样的定义：党的机关公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。公文的含义（3）《国家行政机关公文处理办法》对行政机关公文则下了这样的定义：行政机关公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。公文的含义（4）把两者结合起来，把党的公文和行政公文两个定义的共同点归纳出来，可以看出公文定义中有这么一些要素：公文的

6、作者公文的用途公文的效力公文的体式（一）公文的作者公文的作者是“机关”，是党的机关或者行政机关，都是法定的组织。（二）公文的用途公文的用途是“公务”，是用来实施领导、处理公务或者依法行政和进行公务活动的。（三）公文的效力公文的效力是“法定”的，或者称为“特定”的；法定的效力只有在履行法定程序的前提下才能产生，具有法定效力的公文对受文者自然有一定的强制性和约束力。（四）公文的体式公文的体式是“规范”的；不管是文体还是格式，都是规范的。对这个要素的表述，党的机关公文和行政机关公文没有丝毫差别。公文的含义（5）我们可以根据这4个要素，并稍为延伸一下，对公文下这样的定义：公文是法定

7、组织，包括党政机关、社会团体、企事业单位及其法定代表人，在行使管理职权、处理公共事务时使用的，具有直接效用和规范体式的文书。二、公文的分类公文的分类方法很多，一般有广义公文与狭义公文之分。广义的公文，包括通用公文和专用文书；狭义的公文，就是通用公文。（一）通用公文通用公文，也就是狭义的公文，一般是指行政机关公文（以下简称行政公文）和党的机关公文（以下简称党的公文）。1.行政公文是《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》中规定的公文，共13个种类：（1）命令（令）（2）决定（3）公告（4）通告（5）通知（6）通