管理体系建立有关问题探讨

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1、管理体系建立有关问题探讨探讨的问题一、管理体系文件的一般框架二、管理体系建立的几种模式三、QMS与HSEMS的关系五、体系的归口管理六、HSE管理体系的覆盖范围四、内控管理体系2一、管理体系文件的一般框架管理手册程序文件作业文件3管理手册是对整个管理体系框架结构的概述，描述了管理体系标准要素在本企业的应用及其相互关系，并为程序文件的制定提供框架和原则。其主要内容一般包括（但不限于）：对承诺、方针、战略目标等内容的描述；对各职能层次职责权限的描述；对管理体系核心要素及其相互关系的描述；提供查询相关文件的途径。4程序文件是规定实

2、施某项健康安全与环境管理活动途径的文件，是管理手册的支持性文件。每一个程序文件都应包含HSE管理体系中的一个逻辑上独立的内容，可能是标准的一个要素，或要素中的一个部分，或是几个要素相关要求的一组活动的描述等，Q/SY1002.1-2007标准中共有17个要素要求建立并保持程序，但并不意味着只建立17个程序文件，有的一个要素建立多个程序文件。程序文件一般不应涉及纯技术性的细节，细节通常在作业文件或作业指导书中规定。程序文件的内容和要求要密切结合实际情况。程序文件的多少、详细程度，取决于公司活动的复杂程度，采用的工作方法、活动内

3、容和执行活动人员的水平、能力、技术与培训等情况。5作业文件是程序文件的支持性文件，是对程序文件的细化，是对某个具体活动的描述。在程序文件中不便于描述或描述起来篇幅较多的活动，可以独立成作业文件；国家、行业、企业的技术标准、规范不单独作为作业文件，其相关内容可在作业文件中体现；作业文件的开发是在管理体系的建立和运行过程中逐步修订完善的。6编写程序和作业文件的5W1H原则Why：即“为什么要做？”，明确目的；What：即“做什么？”，明确文件所要控制的内容；Who：即“由谁来做？”，明确实施的部门或岗位；Where：即“在什么地

4、点做？”，明确实施的地点；When：即“在什么时候做？”，明确实施的时间或频率；How：即“如何做？”，明确实施的方法。7第一种模式：局、处两级分别建立完整体系，实施两级管理。管理手册程序文件管理手册程序文件作业文件局机关处级单位适用于局机关职能部门管理体系运行，并对所属处级单位体系建立和实施予以指导。对照标准，依据局管理体系的要求，建立完整的管理体系。基层单位（作业文件）两书一表　特殊作业标准规范　操作规程二、管理体系建立的几种模式8局机关层面：建立适宜于机关职能部门运作的管理体系文件，包括：管理手册、程序文件（作业文件）

5、，其文件用于机关职能部门运行，同时对下属处级单位建立、实施管理体系进行指导，并留出接口。处级单位层面：作为独立的单元建立完整的管理体系文件，服从局级体系文件要求，包括：管理手册、程序文件和作业文件。基层单位：实施“两书一表”、特殊作业（危险作业）的作业许可、标准规范、操作规程等。9第二种模式：局级建立完整体系，实施两级管理管理手册程序文件分手册程序文件分册两书一表、特殊作业标准规范、操作规程局机关处级单位基层单位（作业文件）10局机关层面：建立管理手册、程序文件（作业文件），主要规范局机关职能部门的管理，同时在每个文件中对所

6、属单位职能部门的管理提出要求。处级单位层面：在局机关体系文件指导下，建立分手册和程序文件分册，规范处级单位的职能部门的管理。基层单位：实施“两书一表”、特殊作业（危险作业）的作业许可、标准规范、操作规程等。11第三种模式：局级建立完整体系，实施一级管理局机关和处级单位基层单位管理手册程序文件两书一表、特殊作业标准规范、操作规程作业文件整个局级企业从上至下用一套管理体系文件（管理手册、程序文件、作业文件）进行控制，即从局机关直接管到基层单位。基层单位实施“两书一表”、特殊作业、标准规范、操作规程等。12QMS的管理思路是：识别

7、顾客对于产品的要求，为了实现这些要求，确定组织所需的过程，对这些过程进行控制、监视、测量、分析和改进，其目的是满足顾客需求，部分管理部门可能不承担QMS职责，如工会、纪检部门。HSEMS的管理思路是：通过识别组织活动、产品和服务中的危害因素，进行风险评价，制订并实施相应的运行控制程序或管理方案对风险进行控制，并对其进行监视、测量和改进，其目的是控制HSE风险，所有部门和单位均承担相应的HSEMS职责。三、QMS与HSEMS的关系13鉴于QMS和HSEMS的管理思路不同，参与部门不完全一致，我们认为不宜将QMS和HSEMS合并

8、建立QHSE管理体系，而根据目前各公司运行的实际情况，编制管理体系文件时，可按下术原则编制：QMS单独编制管理手册，HSE（可以和OHSMS、EMS一起）编制管理手册；对于QMS标准和HSEMS标准共同控制的要素，可以编制一个程序文件或作业文件，如：文件控制程序等；对于QMS、HSEMS标