中国决策思想和西方决策理论模式

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1、第三讲中国决策文化观与西方决策理论模式主要内容一、中国传统决策文化观二、当代中国政府决策的基本经验三、现代西方决策理论的形成四、现代西方决策理论模式五、公共部门决策模式的选择六、当代中国公共部门决策的科学化和民主化中国决策文化观中庸决策观无为决策观权谋决策观经验决策观知变决策观中庸的含义中庸（1）中间、中等、两者之间（2）适宜、合适、合乎一定的标准（3）人心、内心，即人的内在精神。用、常、普通所谓“中庸”，就是要以人的内在要求（人性、本心）为出发点和根本价值依据，在外部环境（包括自然的和社会的环境）中寻求“中道”，也就是使内在要求，在现有的外在环境与条件下，得到最适宜的、最恰

2、当的、无过与不及的表达与实现。中庸之道的主要原则慎独自修：道也者，不可须臾离也，可离非道也。是故君子戒慎乎其所不睹，恐惧乎其所不闻。莫见乎隐，莫显乎微。故君子慎其独也。忠恕宽容：己所不欲，勿施于人。至诚尽性：唯天下至诚，为能尽其性。能尽其性，则能尽人之性；能尽人之性，则能尽物之性；能尽物之性，则可以赞天地之化育；可以赞天地之化育，则可以与天地参矣。执中守正：恪守中道，坚持原则，不偏不倚，无过无不及。折中致和：执两用中，折中致和，追求中正、中和、稳定、和谐。中庸决策观“无为”思想是由老子在《道德经》中提出的。老子所处的春秋时代，诸侯混乱，统治者强作妄为，贪得无厌，肆意放纵，造成

3、民不聊生。在这种情形下，老子提出了无为思想，呼吁统治者要“无为而治”。他说：我无为而民自化，我好静而民自正，我无事而民自富，我无欲而民自朴。老子认为，为政者应当能做到“无为而治”，有管理而不干涉，有君主而不压迫。让人民自我发展，自我完善，人民就能够安平富足，社会自然能够和谐安稳。无为而治“无为”并不是什么都不做，并不是不为，而是含有不妄为、不乱为、顺应客观态势、尊重自然规律的意思。“无为“就是不做任何违反自然规律、有损道德规范、违反社会法则，有害众生的事。“无为”是一种立身处世的态度和方法，而并不是消极等待，毫无作为的，“无为”并不是目的，而是一种策略或手段。即以“无为“的态

4、度去“为“。“无为”决策观言必有三表（标准）：有本之者：“本”指前人或古人的经验，即所谓“上本之于古者圣王之事”。有原之者：“原”指广大人民群众的经验，即所谓“百姓耳目之实”。有用之者：“用”指行动的实际效果，尤其指对国家、多人民所产生的实际效果。“三表”论决策者在在决策过程中对方案进行选择时，主要依据实际经验和行为效果进行。这里的经验即直接经验，也包括间接经验。决策是否正确，其判断标准之一就是“观其中（符合）国家百姓人民之利（效果）”，也就是说以实际效果来判断决策的正误。“经验”决策观法：政权统一的标准术：国君根据“法”控制官僚的手段或谋略势：政权法治思想决策的制定和实施必

5、须以一定的“权势”和“谋略”为前提。必须把法、术、势统一起来，以法为根据，以势为前提，并加之以术，就会成功。“权谋”决策观依法行事讲究谋略权力后盾决策正确的关键在于决策者所知道的信息量的多少和信息是否准确。（知己知彼的信息原则）决策者能否正确地理解信息与处理信息并作出正确的判断和估计。（校之以计的预测原则）决策者能够根据时间、地点、情势的变化而不断变换自己的策略和具体的方法或措施。（奇正相生的变化原则）“知变”决策观（一）决策的指导思想马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观。实事求是的思想路线当代中国政府决策的基本经验（二）决策的基本方法1.调查

6、研究，解剖麻雀（典型调查）2.从群众中来，到群众中去3.一般号召和个别指导相结合、领导与群众相结合当代中国政府决策的基本经验（三）决策的基本经验1.坚持中国共产党在政府决策中的领导地位。2.遵循实事求是的思想路线，重视调查研究，坚持领导与群众相结合的决策方法。3.坚持民主集中制的组织原则4.尊重专家的意见，科学态度决策当代中国政府决策的基本经验（四）决策的主要教训1.没有一套完善的决策制度2.决策研究缺乏公开性和民主性3.缺乏一套系统的科学决策程序当代中国政府决策的基本经验“决策”这个概念最早出现在1930s，美国著名管理学家巴纳德（C.I.Barnnard）在现代管理理论中

7、首先提出决策问题，认为现代管理理论应当把决策作为主要认识对象，并试图论证决策在管理中的重要性。对决策理论作出最大贡献的是美国管理学家西蒙：（1）《衡量市政活动》（1937）：以决策思想分析市政组织活动。（2）《行政行为》（1945）：对决策过程组织理论作了比较系统的阐述。（3）《组织》（1958）：进一步提出了有关决策理论的四个问题，即令人满意的准则、冲突、协调和创新。（4）纽约大学有关决策问题的一系列讲座（1960），进一步发展了决策理论。（5）《管理决策新科学》：对决策理论作了系统的阐述。现代西方决