蒋洪第五章政府与生产

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1、第五章政府与生产——讨论政府是否应介入生产以及用什么方式进行生产一、导论（一）公共提供不等于公共生产（二）怎样才是好的生产者？1二、生产中的市场缺陷及政府治理的方式（一）生产中的市场缺陷1．表现形式垄断和自然垄断信息不对称外部效应生产的盲目性2．后果：使资源得不到有效利用2（二）政府治理的方式1．税收或补贴2．公共管制（1）价格管制（2）质量管制（3）信息管制3．公共生产（三）政策的选择3二、垄断与自然垄断（一）垄断的效率损失1.短期的垄断均衡与效率损失p1p*oPMCQQ*Q142.长期的垄断均衡与生产成本——均衡点在LA

2、C最低点的左边，成本高PDMCSACLACQ5（二）垄断的诊断1．从哪些方面判断是否出现了垄断？替代品潜在竞争者（沉没成本）产品的流动性（流动性障碍）超额利润的长期存在62．垄断的程度：一种衡量方法：垄断程度指数Ind=∑Xi²X——市场份额i——第i个企业XInd独家10010000两家50505000两家80206800四家2525252525007（三）垄断的治理药方一：征税征流转税（对产量课税）征收所得税（超额利润税）但是:税收方法难以纠正垄断造成的效率损失8（三）垄断的治理药方二：补贴只有当筹集这笔补贴的税收征纳成

3、本及税收负担小于补贴所消除的效率损失时才合理9（三）垄断的治理药方三：公共管制（自然垄断领域采取公共定价）A、信息问题B、管制者可能以权谋私C、企业缺乏降低成本的积极性10药方四：反垄断立法办法一：规定单个企业的市场规模（份额）办法二：反对私下的勾结、串谋。反垄断的困难：——立法上：——执法上：11中国电信的垄断及其走向竞争我国各大城市的电信业务过去一直是由邮电部独家垄断经营的。那时，家庭用户申请安装电话非常困难，从填表申请到上门拉线安装，其间耗时半年、一年是再平常不过的事，家庭用户还得交上数千元的初装费。在今天看来，这数千

4、元的初装费的交纳是多么的不可思议。申请用户还必须到邮电系统经营的营业场所购买电话机，然后凭这特定营业场所的购机发票才能得到装机的“恩赐”。那些营业场所的电话机品种稀少，式样陈旧，价格不菲，用户往往在电话开通后，再去别的商场随心所欲地选购自己喜爱的电话机。还有，用户如果到时不给电话安装人员送上几包甚至一条香烟，电话的开通也会成为问题。电信业务的完全垄断式经营不仅使电信服务不能令人满意，而且也造成了电信供给的严重不足。建国40年时，我国每200人占有的电话连一部都不到。那时居民住宅区里，居民排长队依次打电话是一道特殊景观。多少商

5、机在这种等待通话中消失了，多少个人隐私在这种众耳倾听中公开了。在社会舆论的强大压力和政府的干预、介入下，1994年，作为中国电信公司竞争对手的中国联通公司成立，这标志着我国电信从垄断开始走向竞争。后来，基础电信领域有中国电信、中国移动、中国联通、中国铁通、中国网通、中国吉通等公司相互竞争。13为了进一步削弱中国电信的明显竞争优势，形成更有效的竞争格局，2002年5月，中国电信分拆方案出台：南方20个省市的电信公司组成“中国电信集团公司”，北方10个省市的电信公司和网通、吉通重组为“中国网通集团公司”。这样的分拆重组后，原中国

6、电信与移动、联通、铁通之间的实力差距得以大大缩小，从而竞争能够更加充分。基础电信由垄断走向竞争的过程中，服务质量不断提高，服务价格明显下降，服务供给量快速增长。药方五：公共生产——哪些领域的生产政府可介入？——目前官方的说法如下：（1）有关国家安全（2）有关国计民生（3）自然垄断（4）公共产品总结：针对垄断，一般采取反垄断措施；在特殊领域（自然垄断），采取公共定价。15（三）自然垄断的治理1自然垄断行业的特征固定成本比重大，变动成本比重小较强的地域性具有传输产品或服务的网络系统产品或服务的需求弹性较小，具有较强的公用性16

7、2公共定价边际成本定价：P1=MU=MC必然会造成企业的亏损，政府补贴平均成本定价：P2=MU=AC效率损失较小，但消费者需承担全部成本二部定价法：P=固定费用（补偿固定成本）+从量费（补偿可变成本）=N/k+aQ既解决了企业亏损问题，又能使社会获得更多的经济福利17三、信息不对称（一）信息不对称的效率损失S消费者以为的边际效用实际的边际效用QQ1Q*P18（二）市场化的解决办法1．商家自律2．行业协会（三）公共管制1．管制的程度：（1）信息管制（2）质量管制（3）资格管制2．管制的执行资格管制——经由政府进行信息管制、质

8、量管制——可由民间去做。19四、外部性我们都知道，毫无顾及的自私是一种不道德；我们现在还知道，它也是一种不良的经济学。富兰克林•D•罗斯福20外部性的性质负外部性的例子：空气、水污染隔壁邻居的噪音堵车二手香烟等21外部性性质企业和消费者都可能产生外部性外部性天生就具有相互性外部性可能是正的