资源描述：
《户籍制度50年》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、第32卷第1期2008年1月人口研究Vol132,No11January200843PopulationResearch人口与发展论坛户籍制度50年5人口研究6编辑部主持人:段成荣背景1958年1月9日,全国人民代表大会常务委员会审核批准了5中华人民共和国户口登记条例6。5户口登记条例6的颁布和实施,标志着新中国户籍管理制度的正式确立和管理法制化的开始,也为二元化社会管理体制的建立奠定了基础。50年过去了,户籍制度对数以亿计的老百姓的生活产生了巨大的影响。可以说,我们每一个人的生活都曾经受到过并正在受到户籍制度的影响,今后,我们还会继续受到它的
2、影响。在新中国实施过和正在实施的各项社会管理制度中,影响最为广泛、最为深刻者,当属户籍制度。50年来,户籍制度在我国的社会管理中发挥过重要作用。与此同时,户籍制度对于社会发展和个人生活带来的种种负面影响也越来越突出。要求改革户籍制度的呼声也越来越高。值此5户口登记条例6出台50周年之际,本刊特邀请长期关注户籍制度的王文录研究员和王太元教授来对我国户籍制度的历史沿革、户籍制度的功能、户籍制度的未来发展趋势、如何正确地看待我国的户籍制度等问题展开讨论。我国户籍制度及其历史变迁王文录(河北省社会科学院社会发展所研究员,吉林大学博士生)1我国户籍制度及
3、其功能我国的户籍制度是国家有关机关依法对公民的基本情况进行收集、确认和登记的行政管理制度,包括人口的登记制度和管理制度,因此,户籍制度实际上是围绕人口登记和管理的社会管理制度。人口登记是户籍制度的基本内容,一般包括人口的出生、死亡、婚姻、迁移,以及与此有关的其他内容的登记。人口管理是政府有关部门依据人口登记的内容,对人口的活动实施的管理,与人口城市化关系最为密切的是人口迁移管理。我国户籍具有两种基本功能,即公民身份证明和为行政管理提供人口资料。也有学者认为是三种功能,即证明公民身份、提供人口资料、发现防范犯罪,实际上,发现防范犯罪是依赖于人口资
4、料而进行的社会管理,提供人口资料和发现防范犯罪可以归类于为行政管理提供人口资料。因此,三种功能和两种功能的说法在内容上是一致的。户籍制度的这种基本功能是任何国家户籍管理都具有的功能。所不同的是我国户籍制度形成和发展过程中,由于特定社会背景形成了一些特殊的功能。一是/附属0功能;二是限制功能。附属功能就是附属于户籍制度的门类繁多的社会福利制度。限制功能就是限制人口迁移和流动的功能。在户籍区分城市和农村后,城市人和农村人不仅有了不同的户籍44人口研究32卷身份,也享有了不同的社会福利,这样,不仅仅是城乡人口身份和社会福利被确定,而且城乡人口的迁移和
5、流动被明确限制。2我国户籍制度的历史变迁我国户籍制度源远流长,最早的户籍制度起源于古代赋税制度和征兵制度。历经变迁,其内容和功能发生了重大变化,到了新中国以/人口登记和人口管理0为主要特征的户籍制度逐步形成了。春秋战国时期,为了敛收田赋和征集兵员,各诸侯国采用/编户0和/定籍0等办法进行人口控制,秦国创建了/士农工商0四民体系,确立了以/立户分户0、/什伍连坐0和/使民无得擅徙0为内容的户籍管理制度。到了宋朝中叶,运用保甲法¹来管理户籍,目的是加强人口控制,增加税收和改革兵制。元朝的户籍制度出现了新的特点,它将居民按职业划分为若干种户,不同类别
6、的种户具有不同特权。明清的黄册º登记制度同样强调不同人的不同特权。随着雍正王朝/摊丁入亩0»税收政策的实施,国家税收由人头税转向财产税和土地税。到了近代,巡警制度开始在全国推广,以巡警体制主管的户口登记非常严密,户口登记内容包括户数、口数以及户内成员的姓名、年龄、职业、籍贯等。¼1911年,晚清政府出台了中国历史上第一部5户籍法6单行法规,但晚清政府的灭亡,5户籍法6随之搁浅。北洋时期,政府将保甲制度与近代警察制度相结合,制定并颁布了5警察厅户口调查规则6(1915年)、5县治户口编查规则6(1915年)、5京兆各属户口编查单行细则6(1916
7、年)等条例。南京国民政府参照英、美、德、日等国户籍及人事登记的法律制度,于1931年正式颁布了5户籍法6。但由于国民党发动了内战,5户籍法6在国统区被5剿匪区内各县编查保甲户口条例6(1932年)、5保甲条例6(1937年)、5县保甲户口编查办法6(1941年)所代替。5户籍法6在实践中未能得到很好实施。新中国成立后,国家进行了土地改革,根除了封建时期通过土地束缚人口流动的基础,基于/肃反0工作、安置就业、计划供应粮食、以及维护公共秩序和政治发展的需要,创立了崭新的户籍制度。根据对人口迁移流动的限制松紧程度,新中国的户籍制度可分为三个阶段。第一
8、阶段,人口自由迁徙阶段,时间是1958年以前。公安部于1951年7月颁布实施了5城市户口管理暂行条例6,对城市户口进行管理。1953年4月,为了解全国
