《卫生行政执法文书规范》

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1、卫生行政执法文书规范杨明亮湖北省卫生厅卫生监督局自1983年执行《食品卫生法（试行）》以来，卫生行政执法机构及卫生行政执法人员在开展卫生行政执法活动中依法使用卫生行政执法文书，较好掌握了卫生行政执法文书的规范及制作要求，然而，在运用执行卫生行政执法文书规范上仍然需要提高水平，进一步学习，互相交流经验和体会。本讲座旨在抛砖引玉，与同行通解卫生行政执法文书规范。一、卫生行政执法文书的概述（一）卫生行政执法文书的定义与内涵卫生行政执法文书是卫生行政机关在依法开展卫生行政执法活动过程中，针对特定的对象依法制作的具有法律意义的

2、法律文件。这一定义阐述了卫生行政执法文书的基本性质和主要特点：1、卫生行政执法文书必须是法定作者制发根据有关法律、法规、规章的规定，卫生行政执法文书的作者必须是能以自己名义行使权力并能承担义务的卫生行政部门及其法定代表人和卫生行政执法人员。因而，“文书的起草者”并不等同于“文书”的作者，而文书的作者也不能超出与其法定职责不相称的范围和权力制发文书，否则无效。在实际工作中，卫生行政执法文书的作者与撰稿人的关系特殊，存在3种情形：（1）卫生行政机关是卫生行政执法文书的作者，卫生行政执法人员是撰稿人。如《卫生行政控制决定书

3、》、《卫生行政处罚决定书》等文书必须以卫生行政机关的名义作出，卫生行政执法人员是法定作者的代笔人，即撰稿人；（2）卫生行政执法人员既是卫生行政执法文书的作者又是撰稿人。在卫生部34号令规定的31种文书中有些文书的法定作者是卫生行政执法人员，这时卫生行政执法人员既是作者又是撰稿人，如《产品样品采样记录》的法定作者是卫生行政执法人员，卫生行政执法人员必须在采样记录文书上签名；同时卫生行政执法人员又是撰稿人，因为该文书的另一个作者是卫生行政机关，该文书必须有卫生行政机关的印章才有效；（3）卫生行政执法人员就是法定作者。某些

4、卫生行政执法文书的法定作者就是卫生行政执法人员。如《现场检查记录》、《询问笔录》、《合议记录》等文书的法定作者就是卫生行政执法人员，即由卫生行政执法人员签字后，就具有法律意义。2、卫生行政执法文书是卫生行政执法活动的产物。卫生行政执法文书是在卫生行政执法过程中直接形成的，也就是讲，没有执法活动就不可能使用卫生行政执法文书。卫生行政执法文书的体式、程序是以法律、法规、规章的形式加以规范，而且对受文者的影响力又常常具有法律的强制性和约束性。3、卫生行政执法文书是特殊的信息记录手段。这里有两层意思，一是卫生行政执法文书必须

5、具备国家规定的统一的规范格式，以保证卫生行政执法文书的严肃性和处理效率；二是卫生行政执法文书的使用具有选择性，并不是所有的执法活动都要有相应文书，或者都需要使用文书。开展行政执法，应当注重成本，讲求效率或效益。4、卫生行政执法文书的制作要遵循法定程序。卫生行政执法文书的具体撰稿人是法定作者的代笔人，某些文书的制作不仅要受到法定作者权限的制约，还要根据法定作者的意图来撰写文书，甚至须经过多道运转程序、多人参与审稿、多人参与校对缮印。因此，任何环节出了问题，都会影响到文书的最终效用。不履行法定程序，就不可能产生具有法定效

6、力的卫生行政执法文书。（二）卫生行政执法文书的种类卫生部于1992年颁发了《关于统一27种卫生监督文书格式的通知》，1998年发布了《卫生行政执法处罚文书规范》，2002年发布了《卫生行政执法文书规范》并同时废止了《关于统一27种卫生监督文书格式的通知》和《卫生行政执法处罚文书规范》，但保留了《关于统一27种卫生监督文书格式的通知》中有关建设项目审批及卫生许可证的文书，2004卫生部又发布了《卫生行政许可管理办法》，并规定了卫生行政许可文书的样本。根据以上规定，可将卫生行政执法文书大致分为三类45种。1、建设项目审批

7、及卫生许可证文书，共有5种，即：（1）建设项目卫生审查申请书（2）建设项目设计卫生审查认可书（3）建设项目竣工卫生验收认可书（4）卫生许可申请书（5）卫生许可证2、卫生行政许可文书，共9种，即：（1）行政许可申请材料接收凭证（2）申请材料补证通知书（3）行政许可申请受理通知书（4）行政许可申请不予受理通定书（5）行政许可技术审查延期通知书（6）行政许可决定延期通知书（7）不予行政许可决定书（8）不予变更/延续行政许可决定书（9）行政许可证件撤销决定书3、卫生行政执法文书，共31种，即：（1）产品样品采样记录（2）非产

8、品样品采样记录（3）产品样品确认通知书（4）产品样品确认书（5）技术鉴定委托书（6）检验结果告知书（7）卫生监督意见书（8）职业禁忌人员调离通知书（9）卫生行政控制决定书（10）解除卫生行政控制决定书（11）封条（12）案件受理记录（13）立案报告（14）案件移送书（15）现场检查笔录（16）询问笔录（17）证据先行登记保存决定书（18）证据先