实施积极的就业政策

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1、实施更加积极的就业政策就业促进司政策制度处张雨田2015年8月主要内容积极就业政策的发展历程4.0版政策背景和主要内容抓好政策落实的有关考虑一、积极就业政策的发展历程基本内涵在实施宏观经济政策扩大就业机会的同时采取扶持政策和有效措施，鼓励劳动者自主创业，促进企业吸纳就业，帮助困难群体再就业，缓解就业压力，促进社会和政治稳定。积极的就业政策：按照市场就业机制的要求，通过政策引导、就业服务、调节供求等措施，调整、重组劳动力供求，促进就业再就业。消极的就业政策：以生活救助为主，不注重在增加岗位和就业服务方面的投入和引导，重保障轻就业。需要强大财力支撑，容易

2、影响劳动者再就业积极性，形成养懒汉的福利机制。国际共识ILO：每一个会员国都应当为了鼓励经济增长和发展，提高生活水平，满足对劳动力的需求以及克服失业与就业不足而宣布和执行一项积极的政策，促进充分的、生产性的和自由选择的就业，并把它作为一个重大的奋斗目标。（1964年《就业政策公约》）美国：《就业法》德国：限制解雇、资金保障英国：找工作补助法国、韩国、西班牙：岗位或工资补贴G20：刺激增长和创造就业是G20优先任务，各成员国应采取果断措施改善就业状况，推动强劲、可持续和平衡增长。基本内容积极就业政策提高经济增长对就业拉动能力为取向的宏观经济政策鼓励劳动

3、者多渠道就业为取向的扶持政策实现劳动力与就业需求合理匹配为取向的人力资源市场政策促进高校毕业生、农民工、就业困难群体就业为取向的统筹就业政策提高劳动者职业技能为取向的职业培训政策以减少失业为取向的失业调控政策促进以创业带动就业的政策与就业联动的社会保障政策发展历程2002年2005-2008年2009年2015年形成政策基本框架拓展、调整和充实更加积极的政策取向突出创业带动就业扶持下岗失业人员再就业政策覆盖普惠化、措施多样化，出台就业促进法应对国际金融危机影响的就业政策组合拳1.0版2.0版3.0版4.0版把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业，以

4、鼓励创业就业带动经济增长发展轨迹注重政府作用政府与市场并重关注下岗职工统筹各类重点群体手段较为单一多渠道、多方式促进被动适应经济发展作为优先目标政策单项扶持财税金融等政策配套衔接二、4.0版政策背景和主要内容出台背景就业面临新形势经济：发展进入新常态；就业：总量压力依然存在，结构性矛盾凸显，经济下行和结构调整中失业风险加大中央提出新要求就业新方针、改革新部署、民生工作新思路、经济运行合理区间下限的新论述、创业创新新引擎政策评估新问题碎片化；时效性；针对性；空白点；落地难研究过程历时三年：十八大后开始谋划收集国内外政策创新2014年联席会议确定任务组织

5、部门地方评估政策、提出建议委托科研机构开展政策评估召开三次座谈会听取地方意见国办牵头实地调研三轮征求地方部门意见肖捷副秘书长亲自协调创业政策常务会议通过研究思路：坚持问题导向，把握好政府和市场的关系、继承和创新的关系、普惠和特惠的关系、当前和长远的关系政策框架积极就业政策4.0版深入实施就业优先战略统筹推进高校毕业生等重点群体就业积极推进创业带动就业加强就业创业服务和职业培训强化组织领导深入实施就业优先战略就业要适应经济发展和结构调整就业要与经济发展形成良性互动将就业摆在经济社会发展的突出位置将实现充分就业作为经济社会发展的优先目标十一五十二五十五九

6、五深入实施就业优先战略调整优化经济结构和区域布局，创造更多更高质量岗位实行公共投资和重大项目带动就业评估机制怎样理解就业优先？把促进就业作为经济社会发展的优先目标、摆在优先位置把保就业作为宏观调控必须确保的下限根据稳定和扩大就业需要合理确定经济增速加强经济政策与就业政策的衔接配套深入实施就业优先战略发展吸纳能力强的产业提高服务业就业比重挖掘第二产业就业潜力拓展农业就业空间深入实施就业优先战略发挥小微企业就业主渠道作用解决融资难、融资贵问题税收政策：8月19日国务院常务会议决定，从2015年10月1日起到2017年底，依法将减半征收企业所得税的小微企业

7、范围，由年应纳税所得额20万元（含）以内，扩大到30万元（含）以内；将月销售额2-3万元的小微企业等免征增值税、营业税优惠政策期限延长至2017年底新型载体聚集发展：小微企业创业创新基地城市示范，综合奖励政府采购支持指导企业改善用工管理深入实施就业优先战略积极预防和有效调控失业风险——重在分类施策降低失业、工伤、生育保险费率；扩大失业保险稳岗补贴政策范围；支持企业与职工集体协商，采取措施不裁员、少裁员。对确实要裁员的，制定人员安置方案，实施专项就业帮扶行动，妥善处理劳动关系和社会保险接续。对下岗失业人员中的就业困难人员，加强就业援助，特别困难的要通过

8、公益性岗位托底安置。稳住一批帮扶一批兜底一批积极推进创业带动就业清障减负做“减法”：简政放权：深化商事制度改