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1、政策网络理论:政策过程的新范式*政策网络理论:政策过程的新范式石凯胡伟提要当西方发达资本主义国家中的国家与社会功能分化初显端倪并逐渐使得国家决策主体结构出现分权化、部门化与碎片化(fragmentation)时,整个社会的去中心化趋势也日益显现,建立在国家与社会截然二分基础上的政策过程理论之多元主义范式与法团主义范式,对此政策过程的诠释已是心有余而力不足了,于是政策网络理论应运而生。本文在简要阐述政策网络理论兴起的基础上,重点阐述了它的一些基本问题,并比较分析了政策网络理论、多元主义与法团主义,以试图进一步勾勒出政策网络理论的理论轮廓。关键词政策过程国家社会政策
2、网络中图分类号C93D0正当社会学、经济学中的网络理论研究如火心主义与国家中心主义不是相互否定,而是相互如荼,20世纪70年代中后期的欧美政治学者也补充的。重新审视理论的研究假说、研究视角、研开始接受网络思想,进而促成了政策网络理论的究对象、研究方法或经验观察等,实乃当务之急。兴起,并逐渐在英国、北美、德国、法国、荷兰等国如果从作为任何理论存在的必要前提与基础家和地区赢得了许多追随者,进而在欧美国家广的研究假说这一点出发,我们是否可以发掘社会泛传播。欧洲政治研究、理论政治、治理、中心主义与国家中心主义关于政策过程理论的政策科学、国际组织等重要政治学期刊分别被遗
3、忘的角落?回答是肯定的。社会中心主义以专刊形式详细介绍了政策网络的研究成果,英与国家中心主义在研究政策过程中的国家与社会国社会科学联合会和政治学会甚至联合主办了以关系时,都将国家与社会截然二分。这种二分网络途径与政策网络为主题的年会(1994)。由法意味着国家是均质与统一的整体,国家与社会此而知,政策网络理论的学术地位与现实意义日的界限是清晰的。的确,国家对外确实表现为统渐重要。那么,什么是政策网络?政策网络理论一完整的一套官僚行政管理体系。然而,当这一的基本观点是什么?与多元主义、法团主义的政系列的权力行使机构拥有具体的目标和利益时,策过程范式相比,它又新在哪里?可否断言国家的整体
4、利益就等于或不等于其所有政府机构利益的加总?显而易见,社会中心主义政策网络理论的兴起与国家中心主义学者的回答是肯定的。但是,耶公共政策是政府对全体社会价值的权威性分鲁大学教授艾尔费雷德斯特潘在国家与社会配,其过程实质是国家与社会政治关系的体现。一书中指出,国家不一定是一元的或铁板一块的。在政治学学者看来,当社会在政策过程中高度自每一个国家都是由不同部分组成,如执行机关、常主时,这种政治关系主要表现为社会中心主义范任行政部门、司法机关和强制性机关等。掌握国式;反之,这种政治关系主要表现为国家中心主义家机构的政治精英实际控制国家各个组成部分的范式。诚然,社会中心主义与国家中心主义的一程度
5、在不同国家各不相同,且依政治精英团结程般观点确实缺乏辩证思考的成分,有顾此失彼之嫌。不过,任何理论都有自己的势力范围而不*本文采用范式一词并无意介入许多无意义的纷可能做到普适。在理论的研究假设范围之内,它争之中,而是更多地基于研究上的便利以及它对于科学研究思维的启发,毕竟范式概念非常有益于我们学习与往往具有其他理论不可比拟的描述力、解释力或了解科学史及知识的创造过程。者预测力。因此,就一定的适用范围而言,社会中28国外社会科学二六年第三期度的不同而不同。学者伊斯顿、阿尔蒙德、德诺林型,在其基础上形成政策问题与政策方案。另格等人则认为国家的概念与边界都是模糊的。伊外,
6、G.乔丹(GrantJordan)、K.舒伯特(Klaus斯顿认为,国家一词跟过去一样,依然是一个含Schubert)以及范沃登(FransvanWaarden)都持同样糊不清的概念;阿尔蒙德则批评道,新国家学派的观点。前者接受了汉夫(Hanf)的定义:政策网试图回到国家和社会这些没有严格界定的概念;络指决策过程中包括来自不同层次与功能领域的德诺林格、斯考克普尔和克拉斯纳等人或多或少政府、社会行动者。后者在探讨政府与企业关都承认的一个难题是,国家的边界是不确定的,社系时指出,政策网络指政治官员、行政官员与利益会的因素从各个方面渗透其中,其结果是国家与代理人三者之间的相互依赖而形成
7、的一种较为长社会的界限很难划定。因此,学者们对二分久的联结模式。法的质疑似乎催生了这样一个研究假说:在政策2倾向从资源依赖的角度来界定政策网络过程中,国家并不是铁板一块,它与社会的边界例如,贝森(Beson)将政策网络定义为:一群也是模糊的。对于政策过程理论的研究者而言,或复杂的组织因资源依赖而彼此结盟,又因资源似乎柳暗花明又一村了。的确如此,政策网络理依赖结构的中断而相互区别。
