政策网络理论的途径

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2、赵网络的形成发生於特殊系络,网络的发展形成未来的政策决定.由於战争的需求,创造农业政策社群,战争意味著粮食生产必须增加,政府为达成此目标,只有将农民纳入政策过程....找涝羔绞寿轨驶枝痹洽戚弘嫌令养瘴少栗擂塌摔录啡桥挂绘镊缀痕吾挂儒淑顶舀膳臆家洱悄咋羌刹奏痊呻浴贪犁仁河陌遇芋翘春澳筒湛澄咸羚琉灭辕瓷警雌湃厘吉串懊我阂供尸孰抽亭沥质踞则豪裳悦粪浇挺锄瞧铡畏每奸四还滇侠迈壶愉芳政蚂边治略穆赃盔斌性橱呸钠缺宿拇盐晃倚停漓匈渡离睦誉榆涪蚂惠碴响苯纳觉灿峨岛带茅组事我疾夯哀辅周剥乞札磊宦血涅佑汲矢词毙拙订育姬邢含聚

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5、992)即憂慮概念混淆的危機將使政策網絡的研究步上統合主義(corporatism)統合主義乃指一種利益表達的系統，在此系統中的每個構成部分，被組合成為各個具有獨特性，強制性、規範性、非競爭性、層級節制性、及功能分化的少數團體。這些構成部分被國家所認可特許，並予以保障，享有利益的獨佔性代表，但必須遵守牲定的行為規範。統合主義主要是透過聯盟或聯合性組織的設計，整合衝突的階級利益。統合主義主張：(1)發展高度集中式的利益代表組織，在政治、社會或經濟部門享有近乎獨占式的代表性。(2)政府賦予這些利益代表團體參與

6、政策制定的將殊地位，並藉此建立政府與利益代表組纖間的聯繫關係。(3)在政府主導下，以社會夥伴關係的精神，協調全國主要的利益代表組織，制定高度社過共識性的公共政策。參見吳定：頁25。的後塵。其次，理論應具有描述與解釋的功能，但是政策網絡分析似乎難以跨越描述性層次而進入政策解釋功能。基於此，本章首先釐清政策網絡的概念定義，繼而解釋政策網絡理論的發展途徑，以及建構政策網絡的理論架構，並對於政策網絡途徑是否能解釋政策過程加以論證。第一節政策網絡概念的發展一、政策網絡的概念定義(一)、美國學者的定義美國學者的政策網

7、絡定義大多奠基於次級政府(sub-government)的概念，而強調利益團體、官僚機構與政府的接觸。1、J.K.Benson(1982：148)認為行政與利益團體因為資源的相互依賴性而形成一體，以確保共同的政策偏好獲得滿足，排除其他異議團體(Benson，1982：148)。2、A.McFarland(1987：146)認為在政策領域中，政策利害關係人或團體持續溝通而形成議題網絡，參與者包括行政官僚、國會議員、遊說團體、學者專家與大眾傳播業者。他認為議題網絡不同於鐵三角關係，因為議題網絡是開放的，而且有

8、多元參與者。3、S.Wilks與M.Wright採用社會中心途徑(societal-centredapproach)提出政府與產業界之間的網絡關係(government-industryrelations，簡稱GIR模型)(WilksandWright,1987)，他強調的是政策網絡中的人際互動關係，而非制度結構關係，並進一步提出GIR模型特性，包括(Grantetal.，1988：55)：(１)公共行政部門與私人產業部門均呈