我国体育管理体制改革现状分析

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1、http://www.paper.edu.cn1我国体育管理体制改革的现状分析122223金育强，刘颖，于晓光，王钰清，王新坤，戴狄夫1湖南师范大学体育学院，湖南长沙（410012）2沈阳体育学院，辽宁沈阳（110032）3湖南财经高等专科学校，湖南长沙（410205）E-mail：jyq1834@163.com摘要：体育管理体制是体育体制中一个重要部分。随着社会转型，由于对计划经济体制下运行方式与工作方法的惯性依赖，对中国体育改革与发展的总目标的认识不清，对中国体育体制自身改革与发展的认识不足，对外国体育体制的引进、消化吸收等方面存在不足等原因，我国竞技体育的举国体制与群众体

2、育管理体制不同程度的暴露出诸如多元化利益格局的整合机制不完善，社会办体育的积极性不高，市场资源配置机制不完善等矛盾和问题。因此，在当前和今后一段较长的时期里我们必须依据中国体育改革与发展的方向，借鉴其他领域改革的成功经验，尽快建立起一个充满生机与活力的具有中国特色的社会主义体育体制，探索出一条适合中国国情的体育发展模式。关键词：体育体制，体育管理体制，体制改革中图分类号：G801.体育管理体制的概念“体制”一词原是生物学上的一个概念，指生物器官的配置形式，后引申为国家机关、企事业单位的组织制度（吴志宏、等，2000）。一般的说，所谓体制，即社会组织系统的机构[1]设置和管理权力

3、划分的制度，其核心是社会组织系统中通过职能分工设计所形成的权力架构。不同的体制有不同的内容，它要受到一定社会政治、经济、文化传统等各方面因素的制约，反过来也能对社会的变革和生产力的发展起到较大影响。体育管理体制是体育领域中关于机构的设置、隶属关系以及权限划分等方面的体系和制[2]度的总称。所涉及的问题包括：体育管理权力如何确立和划分；中央和地方各自设置什么形式的体育管理机构；这些机构之间是否表现出一定的隶属关系；一个国家对体育的管理总体上是集中管理还是分散管理等等。与体育体制相比，体育管理体制只是其中的一部分。体育体制中还涉及其他一些制度问题，如体育投资体制问题、分配体制问题等

4、。在这些体育制度问题中，体育管理体制显然处于中心的位置。体育管理体制具体地表现为负责体育事业的领导机构和组织、它们之间的隶属关系和责任范围以及由它们所制订和实施的各种有关规章制度和措施。体育管理体制还表现为这些组织和机构的运行方式、管理方法和控制手段。2.中国体育管理体制改革中存在的问题任何一种体育管理体制，总是在一定历史时期内，从属于一定社会的政治体制、经济体制和文化体制等，为满足社会和广大人民群众的需要以及一个国家体育自身发展的内在需求而确立起来的。它的形成、发展、成熟和衰亡都是由社会发展变化和体育发展的客观规律所决定的，既不以体育行政官员的意志为转移，也不以体育学者的好恶

5、而变化。举国体制作为有中国特色竞技体育发展道路的制度设计，在半个多世纪的实际运行中取得了辉煌的制度绩效，为国际体坛创造了竞技体育发展的中国道路和中国经验。然而，随着当代中国现代化进程的全面提速，特别是社会转型、我国的经济体制朝着市场经济方向转轨、1本课题得到国家社科基金资助，为阶段性成果（课题编号01BTY009）。-1-http://www.paper.edu.cn体育管理体制改革和运行机制调整，以及我国竞技体育规模不断扩大和运动技术水平不断提高，中国体育管理举国体制在实际运行过程中，在新的历史条件下面临着一系列不容回避的矛盾和问题，暴露出一些与社会主义市场经济体制要求不相适

6、应的地方。下面分别从我国体育管理体制的竞技体育的举国体制与群众体育管理体制两个方面加以阐述。2.1当前中国竞技体育管理体制存在的主要问题2.1.1多元化利益格局的整合机制不完善随着竞技体育举国体制依存的内外制度环境和社会价值观的变化，原来计划经济体制条件下，利益一元化的制度基础不复存在，个人利益无条件地服从集体利益、地方利益无条件地服从中央利益的一元化格局出现了不同程度的裂变，表现出利益主体多元化的特征，在竞技体育举国体制的实际运作中，就是运动员个人自我价值实现形式的多样化与举国体制核心目标一元化的矛盾、地方体育行政部门和国家体育行政部门在工作绩效评估上的差异，以及体育系统与非

7、体育系统在资源配置、发展空间等方面出现的矛盾。客观地讲，问题的出现和发生与社会转型、经济体制转轨带来的利益格局多元化，运动员教练员和地方体育行政事业单位要求国家利益的价值实现中承认、兼顾和回馈各自利益的诉求有关。因此，如何根据竞技体育举国体制运行的时代背景，在凸现和确保国家利益的前提下，承认和兼顾个人利益、集体利益和地方利益。在举国体制的旗帜下，形成利益多元一体的整合机制，是新形势下举国体制进一步提高运行效率和效益必须着力解决的一个现实问题。2.1.2社会办体育的积极性不高国家发展高水平竞技