《苏州市道路交通安全条例(草案送审稿)》

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1、附件1：关于《苏州市道路交通安全条例（草案送审稿）》的起草说明道路交通安全关系人民群众生命财产安全和社会经济发展。近几年，随着苏州经济社会的发展和居民生活水平的提高，在道路资源有限的情况下，苏州市机动车和非机动车（特别是电动自行车）的保有量迅猛增长。交通“出行难”、“停车难”、超标电动自行车泛滥、交通事故频发等一系列问题亟待解决。面对存在的现实困难，加强地方道路交通立法显得尤为迫切和重要。一、制定道路交通安全地方性法规的必要性2004年5月1日施行的《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《交通安全法》），是我国第一部全面规范道路交通活

2、动的基本法律。《交通安全法》和与之配套实施的《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称《实施条例》）以及《江苏省道路交通安全条例》（以下简称《省条例》），对道路交通安全管理工作的基本制度、基本原则及实施的基本程序，对道路交通安全管理中涉及的人、车、路及道路交通环境等主要方面均作了较为全面的规定，多数规定也比较具体。但是，由于各地方在道路交通条件、经济文化等方面存在一定的差异性，而与道路交通条件关系密切的道路通行规则，要求其技术性、操作性均较强，有的内容还会随着道路交通情况的发展而有所变化，因此部分大中城市都结合本地实际制定了或者正

3、在制定道路交通安全的地方性法规或政府规章，值得注意的是省会南京于2010年5月1日出台《南京市道路交通安全管理条例》，我们的近邻无锡也于2009年5月1日发布了《无锡市道路交通安全管理办法》。而我市1993年制定的《苏州市道路交通管理规定》已于2004年废止，重新制定适应苏州实际的道路交通安全地方性法规显得尤为迫切和重要。近年来，苏州的城乡道路交通基础设施建设取得了长足的进步，全市道路公路总里程12346公里，国道498.5公里、省道749公里、市（县）道1576.3公里、乡道3993.3公里、村道5489.5公里，高速公路通车里程达到5

4、48公里。但是，随着经济社会的发展和居民生活水平的提高，我市机动车保有量和驾驶员人数连续几年保持高增长率，截止2011年底，全市已拥有机动车223万辆，非机动车272万辆，驾驶员超过196万人。人、车、路之间的矛盾也不可避免的凸现出来，带来了交通安全问题和城区交通拥堵问题。一方面，虽然通过大量的预防工作，近年的交通事故万车死亡率逐年下降，但交通事故总量仍然较大，交通安全形势比较严峻；另一方面，城区交通拥堵日趋严重，直接影响了人们生产和生活。目前，早、晚流量高峰期间，主城区主要道路大多处于流量饱和或超饱和状态，许多点段经常发生拥堵。因此，为

5、加强我市道路交通安全管理，预防和减少交通事故，保护人身安全和公民、法人及其他组织的财产安全，提高通行效率，制定符合我市实际的道路交通安全地方性法规显得十分必要。二、起草道路交通安全地方性法规的基本原则和依据在《条例》送审稿的起草过程中，我们坚持以国家的法律、法规为依据，同时考虑我市的实际情况，严格遵守以下三个基本原则：（一）体现合法性。依托上位法的法律规定，明确道路交通参与人以及政府和相关管理部门、单位的权利和义务。（二）体现补充性。根据“缺什么，补什么”的原则，明确和重点解决上位法没有规定，而在苏州市的道路交通安全管理中存在的比较突出的

6、问题，同时将具有苏州市道路交通管理特色的有效措施，以地方性法规的形式加以固定。（三）体现可操作性。细化上位法中的一些原则性规定，根据当地实际，明确有关内容，制订具体措施。对政府及职能单位的交通安全职责具体落实，规范和细化路面违法行为查处程序。三、道路交通安全地方性法规拟解决的主要问题《条例》送审稿以保障道路交通安全为根本出发点，充分体现了依法管理、方便群众的基本原则，依法保障每一位交通参与者的出行安全和出行效率，主要解决下列问题：（一）从源头上预防道路交通问题产生。近年来，我市道路交通事业发展迅速，同时也面临着严峻的考验，存在“出行难”、

7、“停车难”等一系列问题。这些问题的产生，很大一部分归结于前期没有做好道路交通安全规划，导致道路交通设施设置不合理，并随之产生一系列问题。因此，必须从源头上预防道路交通问题的产生，切实做好道路交通安全规划。《条例》送审稿明确了市、县道路交通安全委员、城市规划管理部门等各部门在道路交通安全规划中的职责，明确了道路交通安全长期规划、年度规划和专项规划编制的原则，引入了交通安全影响评价制度，真正做到从源头上预防和解决道路交通安全问题。（二）加强电动自行车管理。近年来，我市电动自行车保有量大幅增加，由此引发大量交通事故。其主要原因是，电动自行车配置

8、不符合国家规定，电动自行车驾驶人员违规超速行驶等。为了加强对电动自行车的管理，《条例》送审稿从以下几方面加强对电动自行车的管理：一是对电动自行车上牌的时限作了具体规定；二是对电动自行车的生产和