玩具标准-香港

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1、玩具及兒童產品：更新安全標準二零零三年五月二十六日會議討論文件立法會經濟事務委員會玩具及兒童產品：更新安全標準目的本文件旨在徵詢委員的意見，就政府因應下文第13段所述的最新情況，建議更新《玩具及兒童產品安全條例》（第424章）的安全標準。背景2.保護兒童的安全至為重要。政府於一九九二年制定了《玩具及兒童產品安全條例》(該條例)，規定為兒童而設計或明顯地以兒童為對象的產品必須符合條例訂明的安全標準。現行標準A.玩具3.在玩具方面，該條例涵蓋所有供兒童玩耍或〝顯見是擬供兒童玩耍的產品或物料〞。不論是本地製造或進口玩具，香港是一個小

2、市場。香港製造的玩具主要是以外銷為主。4.為免不必要地增加營商成本及促進貿易，政府決定不制訂香港本身的玩具安全標準。因此，我們的法例採用國際上普遍接納的，亦是本港主要玩具出口市場所制訂或沿用的安全標準，即：(a)國際玩具工業委員會所訂立的國際玩具自律安全標準(IVTSS)；(b)歐洲標準委員會所訂立的歐洲標準71(EN71)；以及(c)美國材料及試驗學會所訂立的美國材料及試驗學會標準F963（ASTMF963）。其中歐洲標準71和美國材料及試驗學會標準F963分別是歐洲聯盟和美國市場所採用的玩具安全標準。在二零零二年，該兩大市

3、場合共約佔本港玩具入口和出口總值的1.5%和75%。5.該條例更具體地規定，任何人不得製造、進口或供應玩具，除非該玩具（包括其包裝）符合上述三套安全標準中其中一套標準內所載的全部適用的規定。如該等安全標準中其中一套或兩套標準並無載有適用於某一玩具的規定，該玩具則須符合其餘一套安全標準內所載的全部適用的規定。不過，香港玩具協會指出現時該條例要求玩具須符合條例訂明的三套安全標準中載有「適用的」安全規定的其中一套，但對何謂「適用的」並未很清楚地作出界定。B.兒童產品6.在兒童產品方面，該條例訂明的安全標準涵蓋13類產品(見附件(一)

4、)。該條例訂明的13類產品涵蓋了在香港普遍使用的兒童產品。未被該條例涵蓋的兒童產品，則必須像其他的消費品一樣，符合《消費品安全條例》所訂明的一般安全規定，亦即是說，這些產品必須合乎合理的安全程度及符合由標準檢定機構或類似機構就該類產品所公布的合理安全標準。7.與玩具的情況一樣，香港的兒童產品市場亦不大，而全世界各標準檢定機構就個別兒童產品已制訂了安全標準。政府因此選擇不制訂香港本身的安全標準，而採用國際上普遍接納或沿用的、主要是歐、美和澳洲等地有關個別兒童產品的安全標準。該條例十分具體地規定，任何人不得製造、進口或供應條例所涵

5、蓋的兒童產品，除非該產品在每一方面均符合條例所訂明的有關安全標準(見附件(二))。執法安排8.香港海關(海關)負責執行《玩具及兒童產品安全條例》，因此海關–(i)會不時巡查，並取得懷疑不安全的玩具及兒童產品樣本送交政府化驗所進行測試;(ii)會跟進個別玩具及兒童產品的投訴;(iii)若發現有關的樣本未能符合該法例訂明的安全標準及有關規定，會向有關的製造商、供應商及進口商發出警告信或採取檢控行動;(iv)若對某玩具或兒童產品的不安全風險評估為中度或高度危險，會向有關的供應商發出禁制通知書，禁止有關產品繼續在市面上發售;(v)若合

6、理地相信有關的玩具或兒童產品有引致重傷的危險，會規定任何有關人士將供應發售的物品收回。9.除實施上述的執法行動外，海關會每年定期舉行講座及提醒業界該法例對玩具及兒童產品安全的要求。海關亦會密切留意其他國家對個別玩具及兒童產品所採取的措施，如有關產品在香港亦有出售，則採取相應的安排。10.在過去三年，有關玩具及兒童產品的投訴數字和海關的執法行動的統計資料載於附件(三)。近期發展11.像其他消費品一樣，玩具及兒童產品不停有新的產品。有關的標準檢定機構會不時修訂，刪除或取代過時的玩具及兒童產品安全標準，以確保該等規定附合產品的科技發

7、展、生產技術轉變、顧客需求，有關新的安全資料(例如意外數據和科學報告等)的變化。12.一般來說，玩具的產品生命週期較兒童產品的為短，產品變化較多和快，因而玩具安全標準的更新也較頻密。例如，有關的標準檢定機構差不多每年都會更新玩具安全標準EN71和ASTMF963，但有關兒童產品的安全標準則經過較長時間才更新一次。13.現時載於該條例的玩具及兒童產品安全標準曾分別在一九九七年及一九九八年更新。從那時起，(a)在玩具方面–(i)國際玩具工業委員會在二零零二年六月宣布將會撤銷國際玩具自律安全標準，原因是這套標準已被按國家劃分的玩具標

8、準所取代;(ii)國際標準化組織（由超過140個國家標準團體組成的國際聯會）已訂立了ISO8124作為玩具的安全標準，並獲得世界各地玩具製造商廣泛採用;(iii)歐洲標準委員會已對EN71的玩具安全標準系列作出多項修訂。(b)在兒童產品方面，有關的標準協會撤銷了該條例內其中4