强化依法行政 服务法治政府建设

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1、强化依法行政服务法治政府建设依法行政是法治原则的体现和要求，是现代法治国家政府行使权力时所普遍奉行的基本准则，是人类社会文明发展的必然趋势。特别是随着法治政府和服务型政府建设进程的进一步加快，推行依法行政，在我国具有更加深远和现实的意义。胡锦涛总书记强调指出，推进依法行政，弘扬社会主义法治精神，是党的十七大为适应全面建设小康社会新形势、推进依法治国进程而提出的一项战略任务，对深化政治体制改革、发展社会主义民主政治，全面实施依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现党和国家

2、长治久安意义重大。税收工作作为重要的经济管理和行政执法活动，在推进法治型和服务型政府建设中责任重大。近年来，各级税务机关坚持把依法行政的要求贯穿于各项税收工作之中，切实做好税收立法建制、规范执法、监督检查、问责追究等工作，使税法得到规范执行和普遍遵从。但是，我们也应该清醒地认识到，税务系统推进依法行政工作还存在一些问题，诸如税收立法滞后、税法位阶较低；规范性文件数量多而规定乱；税务队伍的人员结构、知识结构不合理，执法者依法行政意识和能力还不强，不能很好地适应依法行政工作要求；执法监督机构不统一，力度不到位等等，在一定程

3、度上制约了税务系统依法行政的进程。为此，当前及今后一段时期，税务机关应进一步坚定法治理念，强化程序意识、服务意识、责任意识，着眼于服务经济社会发展大局，着眼于提高税务干部依法行政观念和能力，着眼于解决税收管理体制机制深层次的矛盾和问题，着眼于构建有利于税收事业科学发展的法治环境，为加快建设法治政府发挥更大的作用。第一，切实加强税收立法和制度建设。要着眼于服务经济社会发展大局，积极推进增值税等主体税种的立法进程，提升税收立法级次，推动完善税收征管法和个人所得税法。进一步加大税务部门规章制定力度，加强税收规范性文件的制定和

4、管理，不断提高税收制度建设质量。特别是要健全税务部门规章和规范性文件的清理制度，加强税收规范性文件备案审查，逐步建立部门规章和规范性文件实施后评估制度，探索建立税收规范性文件集体审议、异议处理和有效期管理制度，为推进依法行政工作奠定良好基础。第二，深入推进科学民主决策。科学民主决策是推进依法行政的重要保证。依法行政工作能否有效推进，必须有完善的决策工作规则来支撑。因此，要建立并完善决策工作规则，使各项决策机制和决策程序符合依法、科学、民主的要求。在此基础上，坚持依法行使决策权，坚决防止越权决策、违法决策。对于重大决策必

5、须经过听取意见、合法性审核、专家咨询论证、风险评估等程序，并由集体研究决定。同时，要建立重大决策跟踪反馈和风险评估机制，实现决策权力与决策责任的统一。对违反科学民主决策规定，出现重大决策失误，造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的要求追究责任。第三，不断规范税收执法行为。这是推进依法行政的关键所在。没有规范的执法行为，依法行政就失去了意义。对于税收机关而言，要认真贯彻依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策的组织收入原则，严格依法履行职责，坚决防止超越法定权限、违反法定程序

6、和不作为等违法行政行为。同时，要进一步规范税收执法程序，通过完善相关体制机制设计，理顺流程，强化制约。特别是要明确税收自由裁量权的适用规则和裁量基准，完善防范税收执法风险机制。另外，要加快深化税务行政审批制度改革，更加注重运用间接管理、动态管理和事后监督管理等方式，推进税收执法方式创新。第四，全面推进政务公开。要认真贯彻执行政府信息公开条例，牢固树立“公开为原则、不公开为例外”的理念，进一步加大信息公开力度，为纳税人知悉、参与、监督税收工作创造条件。要按照“简便、实用、快捷”的原则，多渠道、多形式公开政府信息。要制定出

7、台统一的税务机关政务信息公开制度，明确公开主体、事项、形式和时限等内容，不断提高信息公开的规范化、法治化水平。第五，健全行政监督体系和问责制度。推进依法行政，必须注重内外并重，多措并举，把执法管理工作置于“阳光”之下。为此，要深入推行税收执法责任制，加大执法考核力度，进一步加大税收执法检查和执法监察力度，督促整改发现的问题和执法薄弱环节。同时，要完善层级监督制度，自觉接受人大、政协、审计、财政以及社会监督，重视纳税人的监督，促进执法管理规范运行。另外，要严格落实问责制度，明确问责的主体和方式，确保权力与责任一致，监督与

8、责任挂钩，有效促进各级税务机关和税务干部依法行政。总之，推进税务机关依法行政是一项长期而紧迫的任务。我们必须认真贯彻落实国务院和国家税务总局关于依法行政的各项决策部署，扎实、深入、细致地推进依法行政各项工作任务，致力服务于法治政府和服务型政府建设。