协定间之冲突关系与冲突条款

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1、第四章WTO協定間之衝突關係與衝突條款第四章WTO協定間之衝突關係與衝突條款當確定二項或二項以上之規定，具有規範重疊之關係時，即得再進一步判斷，二規定是否構成衝突。規範重疊只是法律衝突的前提要件，並非所有具有規範重疊之規定均屬衝突關係。若重疊的數規範間，內容完全相同，係屬重複規定，或其中為一基本規定，另一在不增加權利義務的情況下，就原有要件為更詳細的規定時，此種情形，因為累積適用的結果並不會產生矛盾，因此累積適用並不會有問題。但是若具有重疊關係的二規定，所規定之內容不同，適用的結果將產生矛盾時，即可能因為具有衝突關

2、係而必須另外依據衝突法則選擇最後應適用之規定。而衝突的定義為何？何種情況下構成衝突，即為決定最後應累積適用或排除適用之關鍵。就如何處理WTO協定間之法律衝突，WTO協定內設有若干衝突條款，明文規定發生衝突時之適用順序。若有衝突條款得以處理之情形下，自應依據衝突條款決定適用順序。但是並非所有的規範衝突均已被事先預見及預做安排，因此對於無衝突條款得適用之情形下，只能藉助國際法上之衝突法則，例如法律位階理論或特別法優先原則等，決定規定間之適用順序。第一節WTO協定內之衝突條款WTO協定中不乏處理條文發生衝突時應如何適用之

3、衝突條款。例如，就馬爾喀什協定與其他協定間之關係，馬爾喀什協定第16.3條即規定：「在本協定之條文與其他多邊貿易協定之條文相衝突時，本協定之條文在相衝1突的範圍內應優先適用。」馬爾喀什協定之內容主要涉及WTO之組織架構及權限等，具有組織法的性質，亦是WTO下最基本的遊戲規則，任何在WTO架構下所締結的協定或決議等，均不得違反此一基本規則，因此馬爾喀什協定第16.3條屬衝突條款，在其他協定與其有牴觸時，馬爾喀什協定有優先適用之效力。此外，就GATT1994本文與其他貨品貿易多邊協定間之衝突及適用順序，規定於附件1A總

4、附註（GeneralInterpretiveNotetoAnnex1A，以下簡稱總1“IntheeventofaconflictbetweenaprovisionofthisAgreementandaprovisionofanyoftheMultilateralTradeAgreements,theprovisionofthisAgreementshallprevailtotheextentoftheconflict.”87WTO協定間法律適用關係之研究附註）中。除了上述二項衝突條款外，在各個個別協定中，亦有針對該

5、協定與其他協定間之衝突所制定衝突條款。以下即就這些條款之適用及相關實務見解加以分析，並探討以衝突條款解決法律衝突時所面臨的相關問題。壹、解決GATT與貨品貿易多邊協定間衝突之規定一、附件1A總附註關於WTO附件1A之貨品貿易多邊協定與GATT1994本文間之關係，附件1A之總附註規定：「GATT1994之條文與其他馬爾喀什協定附件1A協定之條文發生衝突時，其他附件1A協定之條文在衝突的範圍內應優先適2用。」此一規定係在GATT1994本文與附件1A協定之條文發生衝突時，決定適用順序之一般規定。由於其具有解決法律衝突

6、的功能，被認為係屬衝突條款（conflictclause）。附件1A總附註並非處理附件1A協定與GATT1994本文之位階問題，亦非認為附件1A協定有取代GATT1994本文之效力，其所處理者，僅是協定中個別條文間之關係。爭端解決小組在「巴西椰乾案（Brazil-MeasuresAffectingDesiccatedCoconut，以下簡稱Brazil-DesiccatedCoconut案）」中即認為，GATT1994第VI條與SCM協定在WTO下均有其效力及目的。GATT1994之條文不會被其他協定所取代，此一效

7、力已明白規範於附件1A之總附註中。從GATT1994第VI條若干條文並未在SCM協定中重複出現亦可以證明此點。例如，GATT1994第VI:5條禁止對同一傾銷或出口補貼條件同時併課反傾銷稅及平衡稅，若認為SCM協定有取代第VI條之效3力，第VI:5條即會因為未訂入SCM協定中而不再有效力。上訴機構針對GATT1994與其他協定之關係亦有所釐清。上訴機構認為，GATT1994與其他附件1A貨品貿易協定之關係非常複雜，必須視個案而定。雖然GATT1947的條文因被併入GATT1994中，而成為GATT19942“Int

8、heeventofconflictbetweenaprovisionoftheGeneralAgreementonTariffsandTrade1994andaprovisionofanotheragreementinAnnex1AtotheAgreementEstablishingtheWorldTradeOrganization(referredtoin